अक्टूबर 1917 की क्रांतिकारी घटनाओं ने तेजी से विकास करते हुए नई सरकार के नेताओं से स्पष्ट कार्रवाई की मांग की। यह न केवल राज्य के जीवन के सभी पहलुओं पर नियंत्रण करने के लिए आवश्यक था, बल्कि उन्हें प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए भी आवश्यक था। प्रथम विश्व युद्ध के कारण नागरिक संघर्ष, अर्थव्यवस्था और अर्थव्यवस्था में तबाही के फैलने से स्थिति जटिल हो गई थी।
विभिन्न राजनीतिक ताकतों के बीच टकराव और संघर्ष की सबसे कठिन परिस्थितियों में, सोवियत संघ की दूसरी अखिल रूसी कांग्रेस ने एक डिस्ट्रीब्यूशन बॉडी बनाने के निर्णय को अपनाया और अनुमोदित किया, जिसे काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स कहा जाता है।
इस निकाय के निर्माण की प्रक्रिया को विनियमित करने वाला संकल्प, हालांकि, "पीपुल्स कमिसार" की परिभाषा की तरह, पूरी तरह से व्लादिमीर लेनिन द्वारा तैयार किया गया था। हालाँकि, संविधान सभा से पहले, पीपुल्स कमिसर्स की परिषद को एक अस्थायी समिति माना जाता था।
इस प्रकार नए राज्य की सरकार बनी। ये हैसत्ता और उसके संस्थानों की केंद्रीय प्रणाली के गठन की शुरुआत को चिह्नित किया। स्वीकृत संकल्प ने उन बुनियादी सिद्धांतों को निर्धारित किया जिनके अनुसार सरकारी निकाय का संगठन और उसकी आगे की गतिविधियों को अंजाम दिया गया।
पीपुल्स कमिसर्स की परिषद का निर्माण क्रांति का सबसे महत्वपूर्ण चरण था। उन्होंने देश पर शासन करने की समस्याओं को प्रभावी ढंग से हल करने के लिए खुद को संगठित करने के लिए सत्ता में आए लोगों की क्षमता का प्रदर्शन किया। इसके अलावा, 27 अक्टूबर को कांग्रेस द्वारा अपनाया गया निर्णय एक नए राज्य के निर्माण के इतिहास का प्रारंभिक बिंदु बन गया।
पीपुल्स कमिसर्स की परिषद में 15 प्रतिनिधि शामिल थे। उन्होंने प्रबंधन की मुख्य शाखाओं के अनुसार आपस में नेतृत्व के पदों का वितरण किया। इस प्रकार, विदेशी मिशनों, नौसैनिक परिसर और राष्ट्रीयताओं के मामलों सहित आर्थिक और आर्थिक विकास के सभी क्षेत्र एक राजनीतिक शक्ति के हाथों में केंद्रित थे। सरकार का नेतृत्व किया वी.आई. लेनिन। सदस्यता वी.ए. एंटोनोव-ओवेसेन्को, पी.ई. डायबेंको, एन.वी. क्रिलेंको, ए.वी. लुनाचार्स्की, आई.वी. स्टालिन और अन्य द्वारा प्राप्त की गई थी।
पीपुल्स कमिसर्स की परिषद के निर्माण के समय, रेलवे विभाग अस्थायी रूप से एक वैध आयुक्त के बिना था। इसका कारण उद्योग पर नियंत्रण अपने हाथों में लेने के लिए विकज़ेल का प्रयास था। जब तक समस्या का समाधान नहीं हुआ, नई नियुक्ति स्थगित कर दी गई।
पीपुल्स कमिसर्स की परिषद पहली लोगों की सरकार बनी और प्रशासनिक ढांचे बनाने के लिए मजदूर-किसान वर्ग की क्षमता दिखाई। ऐसे अंग की उपस्थितिसत्ता के संगठन के मौलिक रूप से नए स्तर से बाहर निकलने की गवाही दी। सरकार की गतिविधियाँ महत्वपूर्ण निर्णय लेने में लोगों के लोकतंत्र और सामूहिकता के सिद्धांतों पर आधारित थीं, जबकि पार्टी को अग्रणी भूमिका दी गई थी। सरकार और लोगों के बीच एक घनिष्ठ संबंध स्थापित किया गया था। यह ध्यान देने योग्य है कि अखिल रूसी कांग्रेस के निर्णय के अनुसार, पीपुल्स कमिसर्स की परिषद एक जवाबदेह निकाय थी। उनकी गतिविधियों पर सोवियत संघ की अखिल रूसी कांग्रेस सहित अन्य शक्ति संरचनाओं द्वारा अथक निगरानी की गई।
नई सरकार के निर्माण ने रूस में क्रांतिकारी ताकतों की जीत को चिह्नित किया।
