एक विशिष्ट संगठन एक विशिष्ट उद्देश्य के लिए एक संरचना है। इस अवधारणा को संघीय कानून संख्या 94-एफजेड को अपनाने के साथ प्रयोग में लाया गया था। इसका उपयोग वाणिज्यिक संरचनाओं के साथ राज्य और नगरपालिका सुविधाओं की बातचीत का बेहतर अध्ययन करने के लिए किया गया था।
उपस्थिति का इतिहास
समय-समय पर, विभिन्न संस्थानों को कुछ काम करने या सेवाएं प्रदान करने की आवश्यकता होती है जिसके लिए काफी प्रशिक्षण, प्रयास, कौशल, ज्ञान और अनुभव की आवश्यकता होती है। और साथ ही, संगठन के भीतर कोई प्रासंगिक कर्मचारी या उपकरण नहीं हैं। इस मामले में, विशेष संगठन समाधान हैं। यह अच्छा है जब कुछ विशेषज्ञों को बनाए रखना महंगा होता है, लेकिन आप उनकी सेवाओं के बिना नहीं कर सकते। प्रारंभ में, 1994 के संघीय कानून संख्या 60-FZ के लिए आयोजन, संचालन और अन्य कार्यों में शामिल होने का अवसर प्रदान किया गया था। द्वारा अनुमोदित एक विशेष प्रावधान के ढांचे के भीतर तार्किक निरंतरता प्राप्त की गई थी1997 का राष्ट्रपति आदेश संख्या 305। और संघीय कानून नंबर 97-एफजेड समग्र तस्वीर को पूरा करता है। उन्होंने कानूनी संबंधों की एक पूरक प्रणाली बनाई। उदाहरण के लिए, सूचीबद्ध नियामक कृत्यों में कार्यों को स्थानांतरित करने के तंत्र के साथ-साथ प्रत्यायोजित शक्तियों के दायरे का विवरण शामिल नहीं है। लेकिन सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि रूसी संघ की बजट प्रणाली ने इस तरह के खर्चों को यथासंभव प्रदान नहीं किया। इन मुद्दों को विनियम संख्या 305 के दूसरे पैराग्राफ में पूरी तरह से माना गया था।
तंत्र बनाने में समस्या
यह विनियमों में है कि एक विशेष संगठन एक विषय है जो एक कानूनी इकाई है। प्रतिस्पर्धी अनुबंध के आधार पर, राज्य ग्राहक को कार्यों का हिस्सा करने के लिए स्थानांतरित किया जाता है। उदाहरण के लिए, कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक उत्पादों का अधिग्रहण। इसके अलावा नंबर 97-एफजेड में, यह माना जाता था कि कार्यों को एक समझौते के आधार पर स्थानांतरित किया जाता है। इन सबके बावजूद कई सवाल खड़े हुए और तंत्र के संचालन को लेकर चर्चाओं की एक पूरी लहर चली। आम तौर पर स्वीकृत विचार पर आना संभव नहीं था। स्पष्टीकरण भी नहीं थे। वास्तव में, सब कुछ मौका पर छोड़ दिया गया था। इससे चल रहे सुधारों में मंदी आई और भ्रष्टाचार प्रक्रियाओं के लिए उत्प्रेरक के रूप में कार्य किया। परामर्श कंपनियों की भागीदारी को एक सापेक्ष समाधान के रूप में इस्तेमाल किया गया था। कुछ क्षेत्रों में, विभिन्न विशिष्ट संगठनों को निरंतर आधार पर आकर्षित करने की प्रथा सामने आई है। सच है, यह एक अपवाद से अधिक है, क्योंकि यह प्रतिस्पर्धा की कमी के कारण स्थानीय एकाधिकार का प्रकटीकरण था।
कानून संख्या 94-FZ में क्या बदलाव किया गया?
उन्होंने कानूनी को खत्म कर दियाइस मामले में वैक्यूम। यह "विशेष संगठन" वाक्यांश का बहुत सक्रिय रूप से उपयोग करता है। यह वर्षों से चल रहा है, इसलिए यह आश्चर्य की बात नहीं है कि इस मुद्दे को गारंटी के साथ हल किया गया था। कानून में दी गई परिभाषा इस प्रकार है:
"… निविदा या नीलामी के रूप में बोली लगाकर आदेश देने के कार्यों को पूरा करने के लिए एक समझौते के आधार पर ग्राहक या अधिकृत निकाय द्वारा नियुक्त एक कानूनी इकाई।"
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कुछ मनमुटाव अभी भी बना हुआ है। तो, कला के पैरा 2 में। 6 प्रावधान करता है कि चुनाव अधिकृत निकाय द्वारा कानून के अनुसार निविदा के माध्यम से किया जाता है। लेकिन यह कला के पैरा 2 का खंडन करता है। 1, और समग्र रूप से कानून के प्रावधान। आखिरकार, यह नीलामी और प्रतिस्पर्धा के अलावा अन्य तरीके से ऑर्डर देने का भी प्रावधान करता है।
अंतर्राष्ट्रीय उपयोग
राज्य और नगरपालिका संरचनाओं के ग्राहकों के लिए एक विशेष संगठन के रूप में ऐसी संस्था खरोंच से नहीं दिखाई दी। बातचीत के क्षेत्र में इसका प्रवेश बाजार अर्थव्यवस्था के कारण हुआ, जिसका निर्माण हमारे देश ने पिछली शताब्दी के अंत में किया था। इसके अलावा, इसी तरह की संरचनाएं लंबे समय से विदेशों में उपयोग की जाती हैं। उदाहरण के लिए, यूरोपीय पुनर्निर्माण और विकास बैंक, आईबीआरडी और अन्य अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संगठन ऋण के प्रभावी कार्यान्वयन को अधिकतम करने के लिए उनका उपयोग करते हैं। उसी समय, सामान्य स्थिति तब होती है जब परियोजना को अंतिम रूप देने के लिए असाइनमेंट के साथ, निविदा तैयार करने के लिए अनुबंध समाप्त हो जाते हैंप्रलेखन, प्राप्त प्रस्तावों का मूल्यांकन, साथ ही अनुबंध के निष्पादन पर नियंत्रण सुनिश्चित करना।
कार्यात्मक पहलू के बारे में
संघीय कानून संख्या 94-FZ प्रदान करता है कि एक विशेष संगठन की शक्तियों में निम्नलिखित बिंदु शामिल हो सकते हैं:
- नीलामी और निविदा दस्तावेज का विकास।
- कुछ घटनाओं के बारे में जानकारी का प्रकाशन और प्लेसमेंट।
- एक बंद प्रतियोगिता या नीलामी आयोजित करने के लिए निमंत्रण भेजना।
- बोली प्रक्रिया के प्रावधान से संबंधित मुद्दों से संबंधित अन्य कार्य।
विधायक सबसे अधिक संगठनात्मक और तकनीकी सहायता के चौथे बिंदु का उल्लेख करते हैं, जैसे प्रतिभागियों के अनुरोधों का जवाब देना, आवेदन प्राप्त करना, और इसी तरह। लेकिन यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि एक आयोग का निर्माण, भविष्य के अनुबंध के लिए प्रारंभिक मूल्य का निर्धारण, विषय और आवश्यक शर्तें, परियोजना अनुमोदन, निविदा और नीलामी दस्तावेज, बोली की शर्तें और अन्य सभी परिवर्तन केवल द्वारा किए जा सकते हैं ग्राहक (अधिकृत निकाय)। वह निष्कर्ष पर कागजात पर हस्ताक्षर भी करता है।
शक्तियों का विशिष्ट वितरण
आइए कुछ बारीकियों पर नजर डालते हैं जिनके भीतर कोई विशेष देखभाल संगठन संचालित होता है। हम दस्तावेजों के अनुमोदन और अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के संबंध में प्रतिबंधों के बारे में बात नहीं करेंगे, क्योंकि यह सामान्य ज्ञान की स्थिति के कारण है। किसी विशेष संगठन को आकर्षित करने से ग्राहक को क्या मिलता है?
अच्छे अंक
संक्षेप में, लाभों की सूची है:
- ग्राहक को उतारना। अंतिम लेकिन कम से कम, यह इस तथ्य के कारण है कि विभाग के कर्मचारी पूर्णकालिक कर्मचारी हैं और अपनी मुख्य गतिविधियों के अलावा खरीद के संचालन और आयोजन के सभी कार्य करते हैं और इसके अलावा, अतिरिक्त भुगतान के बिना। इस वजह से, समस्याओं को अवशिष्ट आधार पर हल किया जाता है। जबकि विशिष्ट संगठनों के पास सभी आवश्यक क्षमताएं और संसाधन होते हैं जिन्हें परियोजना के सफल कार्यान्वयन पर केंद्रित किया जा सकता है।
- विशेषज्ञों के जमा होने की संभावना। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि चिकित्सकों को नियोजित किया जाता है। विशेष रूप से बड़ी कंपनियों में, क्षेत्रों में विशेषज्ञों का एक स्टाफ होता है, उदाहरण के लिए, बिजली इंजीनियर, सड़क इंजीनियर, आईटी। उनके रखरखाव की लागत कई वर्षों की परियोजनाओं द्वारा कवर की जाती है। लेकिन अधिक लोकप्रिय वह दृष्टिकोण है जिसके अनुसार विशेषज्ञों की न्यूनतम संख्या रखी जाती है, और विशेष कर्मचारी केवल कुछ परियोजनाओं के लिए आकर्षित होते हैं।
- विशिष्ट संगठनों की भागीदारी। उदाहरण के लिए, अनुसंधान और डिजाइन और सर्वेक्षण संस्थान।
- आदेश देने के लिए सक्षम और नियंत्रित प्रक्रिया में रुचि। चूंकि विशेष संगठन एक वाणिज्यिक संरचना है, इसलिए यह परियोजना को सफलतापूर्वक कार्यान्वित करने में सीधे रूचि रखता है। साथ ही, यह आमतौर पर पर्याप्त अनुभव द्वारा समर्थित होता है।
अमान्य कार्रवाइयां
ग्राहक को ऐसा कुछ भी नहीं करना चाहिए जो विशिष्ट संगठनों को आकर्षित करने की प्रक्रिया को प्रतिबंधित करता हो। अक्सर मिल भी जाता हैखुले तौर पर भ्रष्ट कार्रवाइयाँ जिनका उद्देश्य एक लालची कंपनी का चयन करना है, जो वास्तव में बेईमान कार्यों के लिए एक आवरण है। नतीजतन, विफल परियोजनाएं, "जमे हुए" निर्माण परियोजनाएं, लंबित अनुबंध, मुकदमेबाजी और इसी तरह के अन्य अप्रिय क्षण दिखाई देते हैं। इन सभी कार्यों के परिणामस्वरूप लागत में भयावह वृद्धि होती है। और यह बजटीय निधियों के कुशल व्यय के दृष्टिकोण से अस्वीकार्य है।
एक और विधायी दृष्टिकोण
केवल विचाराधीन मामला सीमित नहीं है। विशेष सहायता का संगठन उन संरचनाओं से भिन्न हो सकता है जो सरकारी आदेशों के साथ काम करती हैं। इस मामले में, यह उन कार्यों के सफल और कुशल कार्यान्वयन में रुचि रखता है जो इसकी गतिविधि के क्षेत्र से संबंधित हैं। एक विशिष्ट संगठन ऐसी सेवाएँ / कार्य प्रदान करता है जो कुछ ही लोग आवश्यक मात्रा में कर सकते हैं। यह कुछ उपकरणों और योग्य कर्मियों की उपलब्धता दोनों के कारण हो सकता है। एक उदाहरण के रूप में, एक विशेष चिकित्सा संगठन दिया जा सकता है। ऐसी संरचनाएं सहायता प्रदान कर सकती हैं, जिसमें व्यापक चिकित्सीय और निवारक उपायों का एक जटिल शामिल है जो उपयुक्त उपकरणों का उपयोग करके कुछ विकृति वाले रोगियों के लिए अत्यधिक विशिष्ट डॉक्टरों द्वारा किया जाता है।
चिकित्सकीय दिशा में क्या शामिल है?
इस मामले में काम विशेष रूप से विशेष अस्पतालों में किया जाता है, जोआपको सफल जोड़तोड़ और उपचार प्रक्रिया के लिए सभी आवश्यक शर्तें प्रदान करने की अनुमति देता है। की गई मुख्य गतिविधियाँ हैं:
- सर्जिकल, ऑप्थेल्मिक, मैक्सिलोफेशियल, थोरैकोएब्डॉमिनल, यूरोलॉजिकल, otorhinolaryngological, शरीर के जले हुए और हल्के प्रभावित हिस्सों की देखभाल।
- चिकित्सीय, विष विज्ञान, न्यूरोसाइकिएट्रिक, डर्माटोवेनरोलॉजिकल, रेडियोलॉजिकल, संक्रामक और दैहिक समर्थन।
- टीबी से पीड़ित लोगों की मदद करना।
- हाई-टेक मेडिकल सपोर्ट। यह नए अनूठे और/या जटिल उपचारों के साथ-साथ देखभाल के संसाधन-गहन तरीकों के उपयोग को संदर्भित करता है जो वैज्ञानिक रूप से प्रभावी साबित हुए हैं। एक उदाहरण सेल प्रौद्योगिकी, रोबोटिक प्रौद्योगिकी का उपयोग और सूचना विकास, और आनुवंशिक इंजीनियरिंग है। यानी वह सब कुछ जो चिकित्सा विज्ञान की मौजूदा उपलब्धियों के साथ-साथ विभिन्न मशीन उपकरणों के सक्रिय उपयोग के साथ संबंधित क्षेत्रों के आधार पर विकसित किया गया है।
संक्षेप में, यह वही है जो एक विशेष चिकित्सा संगठन कर रहा है। यह संकीर्ण-केंद्रित दोनों हो सकता है और मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला का समर्थन कर सकता है।
इंजीनियरिंग कार्य संरचनाओं के बारे में
लेकिन बात सिर्फ दवा तक सीमित नहीं है। अधिक सांसारिक क्षेत्रों में विशिष्ट संरचनाएं भी हैं जो न केवल हमारे स्वास्थ्य को सीधे प्रभावित करती हैं, बल्कि जीवन के आराम को भी प्रभावित करती हैं। उन पर निर्भर करता हैमौजूदा सभ्यता के ढांचे के भीतर हमारे अस्तित्व की नियमितता। एक उदाहरण के रूप में, एक विशेष गैस संगठन पर विचार किया जा सकता है। यह हमेशा शहरों और यहां तक कि कुछ गांवों में मौजूद होता है। गैस एक सुविधाजनक ईंधन है जिसका उपयोग खाना पकाने के साथ-साथ विभिन्न औद्योगिक सुविधाओं में किया जा सकता है। क्या आपको अपनी जल तापन उपयोगिता को चालू रखने की आवश्यकता है? कोई समस्या नहीं है, व्यवस्था करना काफी संभव है। जटिल धातु उत्पादों के निर्माण के लिए एक शहर बनाने वाला उद्यम? और यहाँ गैस बचाव के लिए आती है। लेकिन चूंकि यह एक बहुत ही खतरनाक पदार्थ है, इसलिए इसके साथ काम उन विशेषज्ञों को सौंपना आवश्यक है जो सभी नुकसानों को समझते हैं और अवांछनीय स्थिति उत्पन्न नहीं होने देंगे। ऐसे विशिष्ट संगठन में क्या अंतर है? इसके द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाएँ कर्मचारियों और अंतिम उपयोगकर्ताओं और यहाँ तक कि यादृच्छिक लोगों दोनों के लिए संभावित जोखिम उठाती हैं। उदाहरण के लिए, पहले मामले में, यह हमेशा प्रदान किया जाता है कि यदि कोई संभावित खतरनाक स्थान (गैस संचार का एक कुआं) में काम करता है, तो एक अन्य व्यक्ति जो सुरक्षित स्थान पर है, उसे हमेशा दृष्टि से देखना चाहिए। आखिरकार, एक रिसाव हो सकता है, इस मामले में कोई ऐसा होना चाहिए जो बचावकर्ता के रूप में कार्य कर सके। इसलिए, काम उन विशेषज्ञों द्वारा किया जाना चाहिए जो अच्छी तरह जानते हैं कि उन्हें किसके साथ काम करना होगा।
वित्तीय क्षेत्र के बारे में एक शब्द कहते हैं
पैसे की बात आती है तो बहुत कुछ संभव हो जाता है। अगर इस दुनिया में कोई विशेष संगठन नहीं होता तो आश्चर्य होताअस्तित्व में था। वे हैं, और काफी बड़ी संख्या में, आकार में भिन्न हैं। कुछ संरचनाएं, जैसे कि अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष, पूरे देश को प्रदान और समर्थन करती हैं। अन्य, छोटे वाले, अलग-अलग सार्वजनिक और निजी पहलों पर ध्यान केंद्रित करते हैं। उदाहरण के लिए, ऐसे विशिष्ट क्रेडिट संगठन हैं जो अर्थव्यवस्था के कृषि या औद्योगिक क्षेत्र में अपनी विशेषज्ञता की घोषणा करते हैं। वे प्राथमिकता के तौर पर इन क्षेत्रों से विभिन्न परियोजनाओं के वित्तपोषण में लगे हुए हैं। हालांकि अगर हम बैंकों के बारे में बात करते हैं, तो हमारे समय में अक्सर एक विशेष की स्थिति से एक सार्वभौमिक संरचना में संक्रमण होता है। दूसरे शब्दों में, गतिविधि के क्षेत्र का विस्तार हो रहा है। लेकिन यह केवल वाणिज्यिक कंपनियों के लिए सच है। अगर हम अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष या सेंट्रल बैंक जैसे विशिष्ट वित्तीय संगठनों के बारे में बात करते हैं, तो उनके संबंध में इस तरह के मामलों को बाहर रखा गया है। इसके अलावा, बड़ी संरचनाओं को एक अलग कोण से देखा जा सकता है। वही आईएमएफ, यूएन, यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय विशिष्ट अंतरराष्ट्रीय संगठन हैं, जिनमें से प्रत्येक कुछ शक्तियों के भीतर काम करता है।
गतिविधियों के कार्यान्वयन में कानूनी पहलुओं के बारे में थोड़ा
विशिष्ट संगठन अपने काम की कुछ विशिष्टताओं में भिन्न होते हैं। एक चिकित्सा और व्यापारिक कंपनी की तुलना अस्वीकार्य है। तो, पहले मामले में, मानव स्वास्थ्य और जीवन पर प्रभाव पड़ता है। ऐसे जोखिम हैं कि उपचार गलत तरीके से चुना जाएगा।और स्थिति केवल बदतर होती जाएगी, या यह कि यह सबसे अच्छा बेकार होगा। और यह स्वास्थ्य, और संभवतः एक व्यक्ति के जीवन को प्रभावित करेगा। यह अस्वीकार्य है। जबकि व्यापारिक संगठन केवल उत्पादित भौतिक मूल्यों के वितरण में लगा हुआ है। इसलिए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि उन्हें अलग-अलग कानूनी परिस्थितियों में काम करना पड़ता है। वे कैसे भिन्न हैं?
किसी विशेष संगठन के अधिकार उस क्षेत्र को प्रभावित करते हैं जिसमें आपको कार्य करना होता है। उदाहरण के लिए, यदि कोई सड़क पर किसी व्यक्ति को काटने के लिए इसे अपने सिर में ले लेता है, तो अधिक से अधिक हत्या के प्रयास को लाया जाएगा। लेकिन एक सर्जन के लिए अपने आसपास के लोगों के बीच यह उसकी आय और सम्मान का स्रोत होता है। भूवैज्ञानिक अन्वेषण के कार्यान्वयन के बारे में भी यही कहा जा सकता है, जिसके लिए लाइसेंस की आवश्यकता होती है, और खतरनाक परिस्थितियों में काम करने के बारे में। इन सभी मामलों में, एक विशेष कानूनी व्यवस्था प्रदान करना आवश्यक है जो निर्धारित लक्ष्य को प्राप्त करने और तैयार किए गए कार्यों को पूरा करने की अनुमति देता है। हमें उन कार्यों की अनुमति देनी होगी जिन्हें करने से अधिकांश नागरिकों को निषिद्ध है। वही कानून प्रवर्तन अधिकारी शॉर्ट-बैरल लड़ाकू हथियारों से लैस हैं। और देश में पिस्तौल खरीदना गैरकानूनी है। लेकिन साथ ही, ऐसे क्षण को शक्तियों के रूप में नहीं भूलना चाहिए। एक सर्जन के लिए ऑपरेशन रूम में किसी व्यक्ति की जान बचाने के लिए उसे काटना एक बात है। लेकिन बटुए की खातिर सड़क पर - यह पहले से ही एक आपराधिक अपराध होगा, एक कार्रवाई की निंदा की जाती है।
