रूसी साम्राज्य में राज्य के विकास और मजबूती के साथ, राज्य प्रशासन की एक स्पष्ट संरचना बनाना आवश्यक था, जो कार्यालय के काम के समान सिद्धांतों पर आधारित होना था। पीटर द ग्रेट, एक सुधारक ज़ार के रूप में, सामान्य नियमों के रूप में इस तरह के एक दस्तावेज़ को बनाने में मदद नहीं कर सका।
दस्तावेज़ कैसे बनाया गया?
लोक प्रशासन की एक निश्चित प्रणाली, निश्चित रूप से, सामान्य विनियमों की शुरूआत से पहले भी मौजूद थी। जैसा कि कई स्रोत कहते हैं, 18 वीं शताब्दी की शुरुआत में रूसी साम्राज्य में राज्य नीति के विभिन्न क्षेत्रों में कॉलेजियम थे। समस्या यह थी कि इन राज्य निकायों के अधिकारियों की शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया था।
पीटर द ग्रेट के सामान्य नियम राज्य सत्ता के संगठन के सिद्धांतों पर आधारित थे, जो उस समय उन्नत यूरोपीय देशों में लागू थे। उदाहरण के लिए, स्वीडन में 1718 में एक चार्टर को अपनाया गया था, जो ज़ार पीटर के लिए एक मॉडल के रूप में कार्य करता था। लेकिन tsar ने स्वीडिश के मानदंडों को रूसी जीवन में स्वचालित रूप से समायोजित करने की हिम्मत नहीं की, इसलिए, 11 जून, 1718 को, एक डिक्री जारी की गई, जिसके अनुसार स्वीडिश कार्यालय के काम और कानून के मानदंडों की तुलना करना आवश्यक थालोक प्रशासन के सभी पहलुओं में रूसी। ऐसा कार्य 3 मुख्य बोर्डों को दिया गया था: मंडल मंडल, सैन्य प्रशासन और संशोधन बोर्ड। 1719 में, मसौदा दस्तावेज पहले से ही तैयार था। सम्राट द्वारा हस्ताक्षर किए जाने से पहले, मसौदे को सीनेट द्वारा अनुमोदित किया जाना था। रूसी साम्राज्य के लिए एक महत्वपूर्ण दस्तावेज को अपनाने में यह चरण जल्दी से पारित हो गया था, लेकिन tsar द्वारा हस्ताक्षर के साथ और, तदनुसार, कानूनी बल प्राप्त करने के साथ, एक अजीब अड़चन पैदा हुई। सीनेट में इसे अपनाने के एक साल बाद ही ज़ार ने इस पर हस्ताक्षर किए।
दस्तावेज़ संरचना
ध्यान दें कि चार्टर के पाठ में निर्धारित मानदंडों की संरचना और सार उस समय के उन्नत कानूनी मानदंडों के अनुरूप थे। पाठ का एक महत्वपूर्ण हिस्सा प्रस्तावना था, जो गोद लेने के कारणों और इस दस्तावेज़ को अपनाने के परिणामस्वरूप हल किए जाने वाले कार्यों को इंगित करता था। 1720 के सामान्य विनियमों में 56 अध्याय शामिल थे, जो आकार में लगभग समान थे। प्रत्येक अध्याय के पाठ में काफी बड़ा अर्थ भार था, बहुत विशिष्ट था और इस मुद्दे के सार को स्पष्ट रूप से संबोधित किया था, जो लोक प्रशासन की प्रभावशीलता के लिए महत्वपूर्ण था।
सामान्य विनियम और उसके कार्य
जैसा कि हमने पहले ही नोट किया है, प्रस्तावना में कुछ कार्यों को नोट किया गया था, जिन्हें दस्तावेज़ को अपनाने से हल होना चाहिए था। यहाँ इन सवालों की एक सूची है:
- सार्वजनिक मामलों का स्पष्ट प्रबंधन;
- सरकारी राजस्व का व्यवस्थितकरण;
- न्याय अधिकारियों और रूसी पुलिस का स्पष्ट कार्य;
- कानून का पालन करने वाले नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करना।
इन कार्यों के सार को कैसे समझें? यह पीटर द ग्रेट के शासनकाल के दौरान था कि रूस अधिक आधुनिक राज्य बन गया। यूरोप की अपनी यात्राओं के बाद, राजा ने महसूस किया कि लोक प्रशासन एक ऐसा मामला है जिसमें स्पष्टता और व्यवस्था होनी चाहिए। देश पर शासन करने में निरंतरता की आवश्यकता है ताकि अधिकारियों को समाज में होने वाली सभी प्रक्रियाओं के बारे में पता चले, ताकि घटनाओं के अप्रत्याशित मोड़ से बचा जा सके।
विनियम के मुख्य प्रावधानों का सार
अध्याय 1 ने स्थापित किया कि कॉलेजों के सभी सदस्यों को पद ग्रहण करने पर राज्य के प्रति निष्ठा की शपथ लेनी चाहिए। अध्याय 2 के मानदंडों ने छह-दिवसीय कार्य सप्ताह की स्थापना की। कार्य दिवस की लंबाई को भी विनियमित किया गया था। यदि बोर्ड का कोई सदस्य कार्य दिवस की समाप्ति से एक घंटे पहले अपना कार्यस्थल छोड़ देता है, तो उसे एक सप्ताह के लिए उसके वेतन से वंचित किया जा सकता है। सीनेट (विधायी शक्ति) के साथ वास्तविक कार्यकारी अधिकारियों के रूप में कॉलेजियम की बातचीत के क्रम का पता लगाया जाता है। कॉलेजियम के अध्यक्ष हर गुरुवार को सीनेट की बैठक में आते थे, जहां वे काम पर रिपोर्ट करते थे और असाइनमेंट प्राप्त करते थे।
बैठकें कैसी रहीं? एक प्रोटोकॉल अनिवार्य रूप से रखा गया था, जिसमें बोर्ड द्वारा विचार किए गए सभी प्रश्नों और प्रस्तावों को नोट किया गया था। रिकॉर्ड रखने के लिए नोटरी जिम्मेदार था। सभी या अधिकतर सदस्यों के कॉलेजियम की बैठक में उपस्थिति के लिए प्रदान किए गए निर्णय लेने में कॉलेजियम का सिद्धांत।
कॉलेजियम का उन निकायों से भी संपर्क था जो क्षेत्रों में थे। सामान्य विनियम (गोद लेने का वर्ष 1720) ने मुफ्त डाक को मंजूरी दीबोर्ड से गवर्नरशिप और वॉयोडशिप के साथ-साथ विपरीत दिशा में पत्राचार। उस समय केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच कोई अन्य संबंध नहीं हो सकता था, क्योंकि टेलीफोन भी 19वीं शताब्दी के अंत में दिखाई दिया था।
आइए बताते हैं कि दस्तावेज़ का पाठ बोर्डों में विभिन्न पदों की शक्तियों, अवकाश देने की प्रक्रिया और सार्वजनिक प्राधिकरणों में व्यवसाय करने के नियमों को संदर्भित करता है।
निष्कर्ष
18वीं और 19वीं शताब्दी में रूस के इतिहास पर सामान्य विनियम एक महत्वपूर्ण दस्तावेजी स्रोत है। 1833 में रूसी साम्राज्य के कानूनों की संहिता को अपनाने के बाद अपनी कानूनी शक्ति खो दी।
