भूदास प्रथा के उन्मूलन के बाद, स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में तत्काल परिवर्तन की आवश्यकता थी। 1863 की शुरुआत में, एक विशेष आयोग ने स्थानीय सरकार के एक नए रूप के उद्भव पर एक परियोजना तैयार की, जिसे बाद में "ज़मस्टोवो संस्थान" के रूप में जाना जाने लगा। वे "प्रांतीय और जिला zemstvo संस्थानों पर विनियम" के आधार पर बनाए गए थे। इस दस्तावेज़ पर 1 जनवरी, 1864 को ज़ार अलेक्जेंडर II द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे।
Zemstvo फंक्शन
"ज़ेंस्टोवो संस्थानों पर विनियम" ने सभी ज़मस्टोवो को प्रांतीय और जिले में विभाजित किया। उनके कार्यों को मुख्य प्रावधानों द्वारा वर्णित किया गया है और संक्षेप में निम्नानुसार किया जा सकता है:
- संपत्ति का प्रबंधन, ज़ेमस्टोवो के फंड;
- आश्रयों, धर्मार्थ घरों और अन्य धर्मार्थ संस्थानों का प्रबंधन;
- स्कूलों, अस्पतालों, पुस्तकालयों की स्थापना और रखरखाव;
- स्थानीय व्यापार और उद्योग की पैरवी करना;
- सेना और मेल की आवश्यक आर्थिक जरूरतों को पूरा करना;
- राज्य द्वारा निर्धारित स्थानीय शुल्क और करों का संग्रह;
- संगठनात्मक और प्रशासनिक उपायों का उद्देश्यzemstvos की सामान्य गतिविधियों को बनाए रखना;
- कृषि फसलों के संरक्षण, पशुओं की मृत्यु की रोकथाम, छोटे कृन्तकों और टिड्डियों के नियंत्रण में सहायता।
जेमस्तवोस की ये और अन्य शक्तियां उनकी गतिविधियों के विशेष रूप से आर्थिक स्पेक्ट्रम की ओर इशारा करती हैं।
जहाँ Zemstvos बनाए गए थे
"विनियमों …" के अनुसार 33 प्रांतों में ज़ेमस्टोवो संस्थान बनाए गए थे। अपवाद बेस्साबियन क्षेत्र, डॉन सेना की भूमि, मोगिलेव, यूरीव, अस्त्रखान और आर्कान्जेस्क जैसे प्रांतों के साथ-साथ पोलिश, लिथुआनियाई और बाल्टिक प्रांत थे। इन देशों में, 1911 तक, ज़मस्टोवो मामलों के लिए विशेष समितियाँ थीं। अंतर यह था कि ज़मस्टोवो संस्थान चुनाव द्वारा बनाए गए थे, और समितियां आंतरिक मंत्रालय द्वारा नियुक्त अधिकारी थीं। इस तरह के निर्णय के कारण को समझने के लिए, चुनाव प्रक्रिया पर विचार करना आवश्यक है, जिसके परिणामस्वरूप ज़ेमस्टोवो परिषद का गठन किया गया था।
जैमस्टोवो के चुनाव कैसे रहे
ज़मस्टोवो सुधार के आयोजक खुले तौर पर स्थानीय अधिकारियों के गठन के वर्ग सिद्धांतों की घोषणा नहीं कर सकते थे, लेकिन वे बिना किसी अपवाद के सभी को मताधिकार देना अस्वीकार्य लग रहे थे।
स्थानीय प्राधिकरणों के गठन को ऐसी तालिका के रूप में दर्शाया जा सकता है।
जैसा कि आप देख सकते हैं, करिया मुख्य निर्वाचित निकाय थे। जमींदारों, किसानों और शहरवासियों की जिज्ञासाएँ थीं। जमींदारों के लिए एक भूमि योग्यता स्थापित की गई थी, जो विभिन्न मेंप्रांत 200 से 800 एकड़ भूमि से लेकर थे। शहर के निवासियों को 6,000 रूबल से अधिक के वार्षिक कारोबार के साथ मतदान करने का अधिकार था। ग्रामीण कुरिया के पास संपत्ति की योग्यता नहीं थी - किसान कांग्रेस ने अपने प्रतिनिधियों को अधिकार दिया, जो कि ज़ेमस्टोवो में तीसरी संपत्ति के हितों की पैरवी करने वाले थे। ज़मस्टोवो विधानसभा में सबसे बड़ी संपत्ति को 10% से कम वोट मिले।
कई भूमि जिन पर ज़मस्टोवो संस्थान नहीं बनाए गए थे, वे सीमावर्ती या हाल ही में संलग्न प्रांतों में स्थित थे। केंद्रीय अधिकारी स्थानीय आबादी को शासन करने की अनुमति देने से डरते थे, जिनके निर्णय केंद्रीय अधिकारियों को नुकसान पहुंचा सकते थे या उनके क्षेत्र में असंतोष को प्रोत्साहित कर सकते थे।
1890 के प्रति-सुधार
1890 में, "ज़ेंस्टोवो संस्थानों पर नए नियम" प्रकाशित हुए, जिसके अनुसार आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से ने अपने मतदान के अधिकार खो दिए। 1897 में नए नियमों के अनुसार हुए चुनावों ने बोर्ड में रईसों और अधिकारियों की संख्या में तेज वृद्धि और किसानों के प्रतिनिधियों में कमी को दिखाया - ज़मस्टोवो सदस्यों की कुल संख्या का 1.8%।
आगे परिवर्तन
स्थानीय स्वशासन पर विधान को 1905-1907 की क्रांति के दौरान अंतिम रूप दिया गया था। फिर कानून पारित किए गए जो किसानों के अधिकारों की बराबरी करते थे, और 1912 में रूस के पश्चिमी क्षेत्रों में पहले से ही ज़मस्टोवो संस्थान बनाए गए थे। 1917 की क्रांति के बाद, ज़ेम्स्टोवो को समाप्त कर दिया गया।
