1864 का ज़ेम्सकाया सुधार सिकंदर द्वितीय के "महान सुधारों" में से एक बन गया। इसका कार्यान्वयन सफलता से चिह्नित नहीं था; इसके अलावा, यह उस समय के सबसे असफल उदार सुधारों में से एक था। हालाँकि, रूसी साम्राज्य में स्थानीय स्वशासन शुरू करने के महत्व को कम करके नहीं आंका जा सकता है।
प्रस्तावना के लिए आवश्यक शर्तें और कारण
"प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियम" कई सुधारों में से एक बन गया, जो "ग्रेट" नाम के तहत रूसी इतिहासलेखन में प्रवेश किया। यह उन्नीसवीं सदी के साठ और सत्तर के दशक में सम्राट अलेक्जेंडर द्वितीय के शासनकाल के दौरान किए गए उपायों के सेट का नाम है। बड़े पैमाने पर उदार सुधारों के दौरान, दासत्व को समाप्त कर दिया गया, सैन्य बस्तियों को समाप्त कर दिया गया, न्यायपालिका, उच्च और माध्यमिक शिक्षा की व्यवस्था पूरी तरह से बदल दी गई, आर्थिक सुधार किए गए, और इसी तरह।
किसी भी स्थिति में, प्रबंधन प्रणाली में सुधार के लिए क्रमिक परिवर्तनों की आवश्यकता है। बेहतर और तेज स्वशासन की जरूरत थी। उससे पहले सब कुछप्रांत केंद्र सरकार के अधीन थे, बहुत लंबे समय तक स्थानीय अधिकारियों तक आदेश पहुंचे, अक्सर बदलते भी। इस सब के कारण जमीन पर गलत फैसले हुए।
सुधार के निर्माण और परिचय का इतिहास
सुधार की शुरुआत से पांच साल पहले "प्रांतीय और जिला ज़मस्टो संस्थानों पर विनियम" की तैयारी शुरू हुई थी। उसी समय, रूसी इतिहास के पाठ्यक्रम पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालने वाले एक और दस्तावेज की तैयारी जोरों पर थी - 1861 का किसान सुधार, जिसने रूस में दासता के उन्मूलन के लिए प्रावधान किया।
सुधार के प्रावधानों को तैयार करने में सरकार की गतिविधियों में नेता एन ए मिल्युटिन थे - एक प्रसिद्ध राजनेता, रूसी साम्राज्य के ज़ार के गुप्त सलाहकार, किसान सुधार सहित एक डेवलपर, राज्य सचिव पोलैंड का। उन्होंने भविष्य के कानूनों के पैकेज के मुख्य सिद्धांतों के रूप में सभी सम्पदा, स्वतंत्र चुनाव, कुछ मामलों में स्वशासन (स्थानीय जरूरतों के अनुसार) को चुना। यह 1861 में मिल्युटिन के इस्तीफे से पहले ही आवंटित किया गया था।
तब परियोजना पर काम रूसी साम्राज्य के आंतरिक मामलों के नए मंत्री, मिल्युटिन के लंबे समय से विरोधी, पी.ए. वैल्यूव द्वारा जारी रखा गया था। प्योत्र अलेक्जेंड्रोविच को 1864 के ज़ेम्स्टोवो सुधार के संबंध में अपने पूर्ववर्ती के विकास को ध्यान में रखने के लिए मजबूर किया गया था।
"Zemstvo संस्थानों पर विनियम" का विचार
ज़मस्टोवो सुधार के पीछे मुख्य विचार उन लोगों को वास्तविक शक्ति देना था जो रूसी साम्राज्य के एक विशेष क्षेत्र की वास्तविकताओं को केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त अधिकारियों की तुलना में बहुत बेहतर जानते थे। यह स्पष्ट था कि कार्यक्रम और फरमानजिसका भेजा अधिकारियों ने पालन किया, क्षेत्र के विकास में मदद नहीं कर सका, क्योंकि वे वास्तविक स्थिति से बहुत दूर थे।
1864 के सुधार के मुख्य प्रावधान
1864 में बड़े पैमाने पर उदारवादी सुधार के अनुसार, नए सरकारी निकाय बनाए गए, अर्थात् ज़मस्टोव असेंबली और काउंसिल, जिसमें स्थानीय आबादी शामिल थी। ज़मस्टोवो सुधार के साथ, शहर सुधार भी तैयार किया गया था। सुधारों के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, स्थानीय स्वशासन की एक नई प्रणाली वास्तव में बनाई गई थी।
विभाग के विषयों और ज़मस्टोवो संस्थानों की शक्ति की सीमा में स्वास्थ्य देखभाल, सड़क निर्माण, पशु चिकित्सा, शिक्षा, सांख्यिकीय लेखांकन का संगठन, कृषि विज्ञान और स्थानीय अर्थव्यवस्था के मुद्दे शामिल थे। ज़ेमस्टोव विधानसभाओं के पास एक निश्चित अधिकार और स्वतंत्रता थी (विशेष रूप से उनकी क्षमता के भीतर)। ये स्थानीय अधिकारी राज्यपालों के नेतृत्व में थे, इसलिए उनके पास बिल्कुल कोई राजनीतिक शक्ति नहीं थी।
अपनाई गई चुनावी प्रणाली ने ज़मस्टोस में बड़प्पन के प्रतिनिधियों के भारी बहुमत को सुनिश्चित किया। स्थानीय स्वशासन के चुनाव असमान और बहुस्तरीय थे, जिसमें एक जटिल प्रणाली सभी वर्गों के लिए दुर्गम थी।
स्थानीय निकायों का गठन
सरकार द्वारा अपनाया गया विनियमन रूस के चौंतीस प्रांतों में zemstvos के निर्माण के लिए प्रदान किया गया। सुधार ऑरेनबर्ग, आर्कान्जेस्क, अस्त्रखान प्रांतों, साइबेरिया, साथ ही साथ राष्ट्रीय बाहरी इलाके - बाल्टिक राज्यों, पोलैंड, मध्य एशिया, काकेशस, कजाकिस्तान पर लागू नहीं हुआ। 1911-1913 में ज़ेम्स्टवोस थेरूसी साम्राज्य के नौ अन्य प्रांतों में स्थापित।
सुधार के प्रावधानों के अनुसार, प्रांत और जिले में zemstvo संस्थाएं बनाई गईं। चुनाव के सिद्धांत के लिए, इसे निम्नलिखित तरीके से देखा गया: हर तीन साल में, चौदह से सौ से अधिक प्रतिनिधि ("स्वर") चुने गए। भागों में चुनाव हुए - सम्पदा। पहले भाग में वे किसान शामिल थे जिनके पास पंद्रह हजार रूबल की भूमि या अन्य संपत्ति का एक भूखंड था, और जिनकी वार्षिक आय छह हजार रूबल थी। दूसरा भाग - नगरवासी, तीसरा - ग्रामीण समुदायों के प्रतिनिधि। केवल अंतिम श्रेणी के लिए विशेष संपत्ति योग्यता की आवश्यकता नहीं थी।
ज़ेम्स्की मीटिंग्स
ज़ेमस्टोवो संस्थानों की कार्रवाई का क्रम इस प्रकार था: वर्ष में कम से कम एक बार बैठकें आयोजित की जाती थीं जिनमें आवश्यक मुद्दों का समाधान किया जाता था। यदि आवश्यक हो तो बैठकें अधिक बार आयोजित की जा सकती हैं। ज़मस्टोवो परिषद के सदस्यों की बैठक पर आदेश राज्यपाल द्वारा दिया गया था। विधानसभाओं ने, एक नियम के रूप में, विशेष रूप से आर्थिक मुद्दों को हल किया, उनके पास कार्यकारी शक्ति नहीं थी। स्कूलों और अस्पतालों के निर्माण, लोगों के लिए भोजन की व्यवस्था, डॉक्टरों के रोजगार, गांवों में एक स्वच्छता इकाई की व्यवस्था, मवेशियों के विकास की देखभाल के लिए, जैसा कि पहले ही ऊपर उल्लेख किया गया है, जेमस्टो संस्थानों की जिम्मेदारी बढ़ा दी गई है। प्रजनन और मुर्गी पालन, और संचार लाइनों का रखरखाव। इन क्षेत्रों में zemstvos के कार्यों को आंतरिक मामलों के मंत्री और राज्यपालों द्वारा नियंत्रित किया गया था।
सुधार की मुख्य समस्याएं
ज़मस्टोवो संस्थानों की संरचना (कागज पर) वैकल्पिक थी। लेकिनचुनाव की जटिल प्रणाली के अलावा, जिसने बड़प्पन के प्रतिनिधियों के लिए ज़मस्टोवोस में अधिकांश सीटें सुनिश्चित कीं, "प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियम" की अन्य महत्वपूर्ण समस्याएं थीं। सभी वर्गों के प्रतिनिधियों के लिए ज़मस्टोवो का संगठन प्रदान नहीं किया गया था, इसलिए किसी ने स्थानीय आबादी की जरूरतों को सुनने के लिए नहीं सोचा।
इसके अलावा, ज़मस्टोवोस के काम को नियंत्रित करने और समन्वय करने वाली कोई आम अखिल रूसी संस्था नहीं थी। सरकार को डर था कि अगर वे एक-दूसरे से जुड़े हुए हैं, तो ज़ेमस्टोव और भी अधिक उदारीकरण चाहते हैं, जो पहले से ही रूसी साम्राज्य में केंद्रीय, tsarist शक्ति को कमजोर करने की धमकी देगा। इस प्रकार, ज़ेम्स्टवोस ने निरंकुशता के विचार का समर्थन किया, लेकिन इसने नई व्यवस्था को कमजोर बना दिया।
अलेक्जेंडर III के तहत, "प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियम" को संशोधित किया गया था, लेकिन पहले से ही 1890 में इन स्थानीय सरकारों के अधिकार काफी सीमित थे।
ज़ेंस्टोवो सुधार कार्यान्वयन के परिणाम
Zemskaya सुधार ने रूस में स्व-सरकार की एक नई संस्था का आयोजन किया, बस्तियों में सुधार के विकास में योगदान दिया, सार्वजनिक जीवन के लिए पहले से पूरी तरह से शक्तिहीन किसानों को पेश किया। एंटन पावलोविच चेखव द्वारा साहित्यिक कार्यों में वर्णित ज़ेमस्टोवो कार्यकर्ता, रूसी बुद्धिजीवियों की सर्वोत्तम विशेषताओं की पहचान बन गया।
लेकिन ज़मस्टोवो सुधार इतिहास में सिकंदर द्वितीय के शासनकाल के दौरान सबसे असफल में से एक के रूप में नीचे चला गया। केंद्रीय तंत्र के कार्यों को बेहद खराब तरीके से सोचा गया था। केंद्र सरकार और स्थानीय अधिकारी नहीं करतेसत्ता साझा करना चाहता था, इसलिए ज़ेमस्टोव ने केवल सीमित मुद्दों को हल किया, जो पूर्ण कार्य के लिए पर्याप्त नहीं था। स्थानीय सरकारें भी सरकार के फैसलों पर चर्चा नहीं कर सकती थीं, अन्यथा स्थिति ड्यूमा के विघटन का कारण भी बन सकती थी।
कई समस्याओं के बावजूद, स्व-सरकारी सुधार ने आगे आत्म-विकास को गति दी, इसलिए रूसी साम्राज्य के लिए इसके महत्व को कम करके नहीं आंका जा सकता।
