ज़ेम्स्की परिषद एक कार्यकारी निकाय है जिसे सिकंदर द्वितीय के शासनकाल के दौरान 1864 के सुधार के परिणामस्वरूप बनाया गया था। इन संस्थानों का गठन इस सदी के उत्तरार्ध में हुए सुधारों की एक श्रृंखला के हिस्से के रूप में किया गया था।
युग की विशेषता
दासता का उन्मूलन रूसी समाज के सभी क्षेत्रों में सुधारों के लिए तत्काल प्रोत्साहन था। इस बड़े कदम के लिए सामाजिक, प्रशासनिक, न्यायिक संरचनाओं में तत्काल बदलाव के साथ-साथ शिक्षा और संस्कृति के क्षेत्र में नवाचारों की आवश्यकता थी। इसलिए, वस्तुतः एक दशक में, प्रशासन और न्यायिक संस्थानों में सुधार के लिए उपायों की एक पूरी श्रृंखला की गई। 1864 में, सम्राट ने विशेष ज़मस्टो संस्थानों के निर्माण पर एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। उसी मॉडल के बाद, बाद में शहर में सुधार किया गया। इन संस्थानों को व्यापक स्वायत्तता देते हुए एक नया उदार विश्वविद्यालय चार्टर पेश किया गया। अतः स्थानीय स्वशासन का निर्माण सिकंदर द्वितीय की परिवर्तनकारी गतिविधियों में एक महत्वपूर्ण कदम था।
बैकस्टोरी
ज़ेम्स्की परिषद कोई नवीनता नहीं थी: इस तरह के सुधारों का मसौदा सदी की शुरुआत में तैयार किया गया था। अलेक्जेंडर I ने स्पेरन्स्की को निर्देश दियास्थानीय अधिकारियों के अधिकारों और शक्तियों का विस्तार करने के लिए एक सुधार तैयार करें। इस राजनेता द्वारा विकसित योजना ने तीन स्तरों की शक्ति के निर्माण के लिए प्रदान किया: वोलोस्ट, जिला और प्रांतीय। इनमें से प्रत्येक स्तर पर, ड्यूमा के निर्माण की परिकल्पना की गई थी: किसानों के साथ स्थानीय कुलीन जमींदारों ने वोल्स्ट ड्यूमा बनाया, जिसने जिला ड्यूमा को चुना, बाद में, प्रांतीय का गठन किया, और वह - अखिल रूसी राज्य ड्यूमा। सत्ता के एक निर्वाचित अखिल रूसी निकाय की यह परियोजना शायद स्पेरन्स्की की सबसे महत्वपूर्ण परियोजना थी, इस तथ्य के बावजूद कि निजी स्वामित्व वाले किसानों को चुनावों में भाग लेने की अनुमति नहीं थी। हालांकि, सदी की शुरुआत में, इस योजना को लागू नहीं किया गया था और, बहुत महत्वपूर्ण परिवर्तनों के साथ, सिकंदर द्वितीय के सुधार में शामिल किया गया था।
मूल बातें
ज़ेम्स्की परिषदें स्वशासन की नई प्रणाली का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा थीं। नियमों के अनुसार, प्रशासनिक प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो विधानसभाओं को जमीन पर बनाया गया था, जो बदले में, निर्वाचित कार्यकारी निकाय - परिषदें। जनसंख्या ने केवल काउंटी विधानसभाओं के चयन में भाग लिया। मतदाताओं में जमींदार, शहरी आबादी और किसान शामिल थे। उनकी भागीदारी संपत्ति योग्यता से सीमित थी। पहले समूह के लिए - कम से कम 200 एकड़ जमीन का स्वामित्व, कम से कम 15 हजार रूबल की अचल संपत्ति। या एक निश्चित वार्षिक आय।
शहर के मतदाताओं के पास व्यापार या औद्योगिक उद्यम या कम से कम 6 हजार रूबल की वार्षिक आय होनी चाहिए। किसान चुनाव दो चरणों में थे: ग्रामीण समाज और ज्वालामुखी। इसलिएइस प्रकार, बड़े जमींदारों और पूंजीपतियों को वरीयता दी गई, जबकि आबादी के मुख्य भाग के अधिकार सीमित थे।
संरचना
ज़ेम्स्की परिषदों का चुनाव प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो विधानसभाओं द्वारा किया गया था। बड़प्पन के नेताओं ने इन सभाओं का नेतृत्व किया। इस प्रकार, इस संपत्ति ने इन स्थानीय सरकारों में मुख्य पदों पर कब्जा कर लिया। लेकिन इन निकायों के पास राजनीतिक शक्ति नहीं थी, उनके कार्य स्थानीय जरूरतों और भूनिर्माण को हल करने तक सीमित थे। इसके अलावा, उनकी गतिविधियों को केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता था। इस प्रकार, प्रांत में ज़मस्टोवो परिषद के अध्यक्ष को आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। ऐसे कई मामले सामने आए हैं जब इस स्थानीय स्वशासन की गतिविधियां भी सीमित थीं। इसके अलावा, उनके पास अपने स्वयं के दंडात्मक और सुरक्षात्मक निकाय नहीं थे और यदि आवश्यक हो, तो उन्हें पुलिस और प्रशासन की ओर रुख करने के लिए मजबूर किया गया, जिससे उन पर उनकी निर्भरता को पहचाना गया। हालांकि, सुधार ने क्षेत्र में बुद्धिजीवियों की सामाजिक गतिविधियों को तेज करने में योगदान दिया।
कार्य
ज़मस्टोवो परिषदों के अध्यक्षों को किसने मंजूरी दी, इसका तथ्य यह साबित करता है कि इन निकायों पर नियंत्रण स्थापित करने में अधिकारियों की कितनी दिलचस्पी थी। काउंटी सरकार के प्रमुख को राज्यपाल की मंजूरी के साथ नियुक्त किया गया था, जो स्थानीय सरकार की गतिविधियों की निगरानी करता था। नए निकायों का कार्य सार्वजनिक सुविधाओं को व्यवस्थित करना था: वे संचार मार्गों, अस्पतालों, सार्वजनिक शिक्षा के प्रभारी थे,कृषि प्रौद्योगिकी में सुधार और कृषि के विकास में सहायता। उन्होंने अपना खुद का बजट बनाया, जो संपत्ति करों पर आधारित था, जिसमें थोक किसानों पर पड़ता था। फिर भी, बुद्धिजीवियों के कई प्रतिनिधियों ने उत्साह के साथ सुधार को स्वीकार किया: कई प्रतिभाशाली डॉक्टर, शिक्षक, पैरामेडिक्स, इंजीनियर गाँव में काम करने गए और इसके आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक विकास में योगदान दिया।
अर्थ
इस नई प्रणाली में, जेम्स्टोवो परिषदें मुख्य कार्यकारी प्रकोष्ठ थीं, क्योंकि यह सीधे स्थानीय जरूरतों से निपटती थी। यह तीन साल के लिए चुना गया था और इसमें एक अध्यक्ष और लगभग तीन सदस्य शामिल थे। लेकिन, सुधार के स्पष्ट सकारात्मक महत्व के बावजूद, स्पेरन्स्की योजना की तुलना में इसका एक महत्वपूर्ण दोष था, जो एक संपूर्ण चुनावी प्रणाली के निर्माण के लिए प्रदान करता था, सबसे छोटी सामाजिक इकाई, ज्वालामुखी ड्यूमा से लेकर अखिल रूसी निकाय तक, राज्य ड्यूमा, जिसके चुनाव में आबादी के लगभग सभी वर्गों ने भाग लिया था। 1864 के सुधार के अनुसार, प्रांतीय और जिला ज़ेमस्टो परिषद, विधानसभाओं के साथ, वास्तव में, बिना नींव, एक ज्वालामुखी स्तर और एक अखिल रूसी ड्यूमा के बिना एकमात्र निर्वाचित निकाय थे।
