स्थानीय स्वशासन के विभिन्न सिद्धांत विचारों और विचारों का एक समूह हैं जो नगरपालिका स्वशासन के सार और संगठन की व्याख्या करते हैं। ये वैज्ञानिक विषय मानव जाति के सदियों पुराने ऐतिहासिक अनुभव के ज्ञान पर आधारित शोध के रूप में सामने आए। ऐसे कई सिद्धांत हैं। वे एक दूसरे से भिन्न हैं - कुछ थोड़े से, अन्य नाटकीय रूप से।
स्वशासन का इतिहास
अधिकांश यूरोप, अमेरिका और जापान में नगरपालिका स्वशासन की आधुनिक प्रणाली XIX सदी के सुधारों के बाद स्थापित की गई थी। हालाँकि, उनके अग्रदूत - समुदाय और पोलिस लोकतंत्र - पुरातनता में उत्पन्न हुए।
शब्द "नगर पालिका" प्राचीन रोम में प्रकट हुआ, जब एक गणतंत्र प्रणाली थी। यह शहर के सामुदायिक प्रशासन का नाम था, जिसने आर्थिक समस्याओं (कर निधि के वितरण सहित) को हल करने की जिम्मेदारी ली। आधुनिक अंतरराष्ट्रीय परंपरा में, एक नगर पालिका एक ग्रामीण बस्ती भी हो सकती है।
स्थानीय स्वशासन के प्रथम सिद्धांत रोमन गणराज्य में उत्पन्न हुए।सबसे पहले, तिबर पर एक छोटा शहर राज्य के तत्काल प्रमुख के निर्णयों के अनुसार रहता था। हालाँकि, रोम का प्रभाव और आकार बढ़ता गया। 45 ईसा पूर्व में जूलियस सीजर इ। अपनी कुछ शक्तियों को स्थानीय अधिकारियों को सौंपने का निर्णय लिया। दूर के प्रांतों में युद्ध में महीनों बिताने वाले सेनापति के पास राजधानी की आर्थिक समस्याओं से निपटने का समय नहीं था।
मुफ़्त समुदाय स्थानीय सरकार
कुछ निश्चित मानदंड हैं जिनके द्वारा स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत भिन्न होते हैं। हम उनमें से सबसे महत्वपूर्ण और मौलिक हैं: जिस तरह से संस्था बनाई गई थी, क्षेत्राधिकार के मामलों की संख्या और प्रकृति, साथ ही साथ सर्वोच्च राज्य शक्ति के साथ संबंध।
जर्मन वैज्ञानिक स्कूल ने इन विशेषताओं के विश्लेषण के आधार पर मुक्त समुदाय का सिद्धांत तैयार किया। इस सिद्धांत के संस्थापक शोधकर्ता अहरेंस, गेरबर, मेयर, रेसलर और लैबैंड हैं। उन्होंने जिस मुख्य सिद्धांत का पालन किया वह यह था कि समुदाय को अपने मामलों को स्वतंत्र रूप से प्रबंधित करने का अधिकार है। समाज की यह छोटी सी प्रकोष्ठ समग्र रूप से राज्य की तुलना में कहीं अधिक महत्वपूर्ण है। इसलिए केंद्र सरकार को नगर पालिका के हितों का सम्मान करना चाहिए।
स्थानीय स्वशासन के स्वतंत्र समुदाय का सिद्धांत आर्थिक गिरावट की प्रतिक्रिया के रूप में उभरा, जो सरकारी अधिकारियों के कुप्रबंधन का परिणाम था। इसलिए, 19वीं शताब्दी में जर्मनी में जो नई प्रणाली उत्पन्न हुई, उसका सबसे यथार्थवादी तर्क था, जो रोजमर्रा की जिंदगी के कारण था।
सिद्धांतनगर पालिकाओं का काम
हालांकि, नए सिद्धांत के अनुयायियों को सैद्धांतिक दृष्टिकोण से भी इसकी शुद्धता साबित करने की आवश्यकता थी। इसलिए जर्मन वैज्ञानिक इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि राज्य के सामने समुदाय का उदय हुआ, जिसका अर्थ है कि यह इसका मूल कारण है। अर्थात् स्वशासन का अधिकार मानव समाज के स्वभाव से ही उत्पन्न हुआ।
19वीं सदी में जर्मनी एक भी राज्य नहीं था। यह मध्य युग की सामंती व्यवस्था द्वारा उत्पन्न कई रियासतों और राज्यों में विभाजित था। स्थानीय स्वशासन के मुक्त समुदाय के सिद्धांत ने जर्मन शहर गणराज्यों के अनुभव से एक ऐतिहासिक उदाहरण लिया। उन्होंने अपने पड़ोसियों के साथ लाभदायक व्यापार के माध्यम से स्वतंत्रता का आनंद लिया। ऐसे शहरों के निवासियों की भलाई राष्ट्रीय औसत से बहुत अधिक थी। स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत के समर्थकों ने मध्य युग के इस उदाहरण को एक उदाहरण के रूप में उद्धृत किया।
इतने सारे सिद्धांत तैयार किये जिससे नागरिक नगर पालिका के अधीन रहते थे। सबसे पहले, यह स्थानीय स्व-सरकारी निकाय के सदस्यों का चुनाव है। ऐसी व्यवस्था के तहत समुदाय के प्रत्येक सदस्य को वोट देने का अधिकार है। दूसरे, नगर पालिका द्वारा प्रबंधित सभी मामलों को दो मुख्य समूहों में बांटा गया है। ये केंद्र सरकार द्वारा दिए गए निर्देश हैं, और उनकी अपनी समस्याएं हैं जिनका समाधान स्थानीय स्वशासन करती है।
तीसरा, राज्य को नगर पालिका द्वारा लिए गए निर्णयों में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं है। इसे केवल यह देखना चाहिए कि समुदाय अपनी क्षमता से आगे न जाए।
मुक्त समुदाय सिद्धांत का अनुप्रयोग
उपरोक्त19वीं शताब्दी के पूर्वार्ध में यूरोपीय समाज में स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों के गुण-दोषों पर सक्रिय रूप से चर्चा की गई। 1830-1840 के दशक में। इनमें से कुछ सिद्धांतों को बेल्जियम के कानून में अपनाया गया है। इस देश के संविधान में पहली बार नगरपालिका शक्ति को कार्यकारी, विधायी और न्यायिक के साथ-साथ "चौथी" शक्ति के रूप में मान्यता दी गई थी। यह घटना स्थानीय स्वशासन की संपूर्ण विचारधारा के लिए एक सफलता थी। आधुनिक समाज में भी, अधिकांश देशों में "चौथी संपत्ति" की थीसिस औपचारिक रूप से तय नहीं है। इसलिए, 19वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में ऐसा सुधार विशेष रूप से प्रभावशाली है।
हालांकि, उस सदी के अंत तक, मुक्त समुदाय का सिद्धांत अस्थिर साबित हुआ। ऐसा क्यों हुआ? बड़ी क्षेत्रीय इकाइयाँ प्रकृति में संघीय थीं, अर्थात वे केंद्र पर निर्भर थीं। इस स्थिति में, समुदायों की स्वतंत्रता को साबित करना बेहद मुश्किल था।
सामाजिक सिद्धांत
जब मुक्त समुदाय का सिद्धांत अतीत में बना रहा, तो उसके स्थान पर एक नया आया, जो सामाजिक, या सामाजिक-आर्थिक के रूप में जाना जाने लगा। इन दोनों विचारों में क्या अंतर थे? पहले, यह माना जाता था कि नगरपालिका के अधिकार स्वाभाविक और अहस्तांतरणीय थे। सामाजिक सिद्धांत के समर्थकों ने इस विषय को अलग तरह से देखा। उनकी हठधर्मिता के अनुसार, अधिकार नगरपालिका की आर्थिक गतिविधियों से प्रवाहित होते थे। और यह वह थी जो प्राथमिकता बन गई।
स्थानीय स्वशासन के आर्थिक सिद्धांत ने समुदाय को राज्य से स्वतंत्र कानून के विषय के रूप में मान्यता दी। उसकी चाबी थीसामुदायिक गतिविधियां। सरकार को केवल राज्य के मामलों को तय करने के लिए छोड़ दिया गया था। स्थानीय स्वशासन के साथ-साथ सार्वजनिक लोगों के उद्भव के कई सिद्धांत इस तथ्य पर आधारित हैं कि पूरे केंद्रीय बिजली मशीन के बावजूद समुदाय को रखा गया था। नगर पालिकाओं की स्वतंत्रता के विचार के समर्थकों ने इन दो प्रणालियों के बीच शक्तियों को स्पष्ट रूप से सीमित कर दिया।
यह समझना महत्वपूर्ण है कि स्थानीय स्वशासन के सामाजिक सिद्धांत की अपनी कमियां हैं। वे इस तथ्य में निहित हैं कि नगर पालिकाओं को निजी संघों के साथ मिलाया जाता है, जो आर्थिक गतिविधियों में भी लगे हुए हैं। यदि लोग अपनी पहल पर सहयोग करते हैं, उदाहरण के लिए, भूमि की खेती के लिए, तो वे चाहें तो ऐसे समूह को छोड़ सकते हैं। प्रादेशिक इकाइयाँ (अर्थात नगर पालिकाएँ) अपनी मर्जी से भंग करने की स्थिति में नहीं हैं। वे कानून द्वारा सख्ती से सीमित हैं। उनकी सीमाएँ और आंतरिक संरचना, सब कुछ के बावजूद, राज्य पर निर्भर करती है।
रूस में
स्थानीय स्वशासन के सामाजिक सिद्धांत के अनुप्रयोग का एक उदाहरण रूसी इतिहास में पाया जा सकता है। 1860 के दशक में, सम्राट अलेक्जेंडर II ने अपने प्रसिद्ध सुधार किए। सबसे पहले, उसने सर्फ़ों को मुक्त किया। इसने प्रांतीय समाज की संरचना को मौलिक रूप से बदल दिया, विशेषकर कृषि क्षेत्रों में।
ज़मस्टोवो सुधार ने किसान सुधार का अनुसरण किया। इसमें स्थानीय स्वशासन में परिवर्तन शामिल थे। 1864 के ज़ेमस्टोवो संस्थानों के विनियमों ने जानबूझकर इस तथ्य पर जोर दिया कि ज़ेमस्टोव की आर्थिक गतिविधियाँ अधिकारियों के प्रशासनिक निर्णयों से अलग मौजूद थीं।
नगरपालिका के बारे मेंस्लावोफिल प्रचारकों ने सुधार के बारे में बहुत कुछ लिखा। उदाहरण के लिए, वासिली लेशकोव का मानना था कि राज्य से समुदाय की स्वतंत्रता सदियों पुरानी रूसी परंपरा से आई है जो कि रियासतों में मौजूद थी।
जीवित और लचीली स्वशासन अक्षम और धीमी नौकरशाही के विरोध में थी। राज्य के फैसले हमेशा "ऊपर से" किए जाते हैं। अधिकारी केवल मुखिया द्वारा दिए गए आदेश का पालन करता है। सिविल सेवकों के बीच इस तरह का उदासीन रवैया और जिम्मेदारी की कमी ज़मस्टोवोस की गतिविधि से बहुत अलग है। नगर पालिका ने स्थानीय निवासियों को उनकी पहल को लागू करने के लिए एक उपकरण दिया है। Zemstvo अर्थव्यवस्था के पुनर्निर्माण और इसे और अधिक कुशल बनाने का एक शानदार तरीका है।
अलेक्जेंडर द्वितीय द्वारा स्वशासन के सामाजिक सिद्धांत की भावना से किया गया सुधार कुछ ही वर्षों में फलीभूत हुआ है। नए खेतों और उद्यमों की स्थापना की गई। व्यापार के माध्यम से प्रांत में धन का प्रवाह होता था। ज़ेम्स्टवोस वह खमीर बन गया जिस पर रूसी पूंजीवाद का विकास हुआ, जिससे रूसी साम्राज्य दुनिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में से एक बन गया।
राज्य सिद्धांत
तब (19वीं सदी में) सामाजिक सिद्धांत को आलोचना और डांट का सामना करना पड़ा। इसके विरोधियों को यह बात रास नहीं आई कि नगर पालिका का अस्तित्व केंद्र सरकार से अलग है। इन विचारकों के बीच, स्थानीय स्वशासन का राज्य सिद्धांत उभरा। इसके मुख्य प्रावधान जर्मन शोधकर्ता लोरेंज वॉन स्टीन और रुडोल्फ गनिस्ट द्वारा विकसित किए गए थे। "राजनेता" ने रूस में भी जड़ें जमा लीं, जहाँ इस तरह के विचारों का इस्तेमाल किया जाता थारूढ़िवादियों के कार्यक्रम के हिस्से के रूप में लोकप्रिय जो विदेशी उदारवाद को पसंद नहीं करते थे। यह सिद्धांत पूर्व-क्रांतिकारी वकीलों निकोलाई लाज़रेव्स्की, अलेक्जेंडर ग्रैडोव्स्की और व्लादिमीर बेज़ोब्राज़ोव द्वारा विकसित किया गया था।
उनका और उनके समर्थकों का मानना था कि स्थानीय स्वशासन की जड़ें राज्य व्यवस्था के साथ समान थीं, जिससे नगरपालिकाओं को राज्य संस्थाओं की व्यवस्था में रखना आवश्यक हो गया। उसी समय, अधिकारी zemstvos और इसी तरह के संस्थानों में काम नहीं कर सकते थे। केवल स्थानीय आबादी के लोग जो नगरपालिका की बैठकों की उच्च प्रभावशीलता में रुचि रखते थे, उन्हें वहां होना चाहिए था। उदाहरण के लिए, आर्थिक कार्यों के साथ प्रभावी ढंग से सामना करने के लिए राज्य मशीन बहुत बड़ी और जटिल है। इसलिए, वे अपनी कुछ शक्तियाँ ज़ेम्स्तवोस को सौंपते हैं।
राजनीतिक और कानूनी सिद्धांत
राज्य सिद्धांत के संस्थापक लोरेंज वॉन स्टीन और रुडोल्फ गनिस्ट कई मौलिक सिद्धांतों पर असहमत थे। इसलिए, उनके सामान्य सिद्धांत के ढांचे के भीतर, दो अलग-अलग दिशाएँ दिखाई दीं। Gneist राजनीतिक सिद्धांत के निर्माता बन गए, और स्टीन ने कानूनी सिद्धांत विकसित किया। वे कैसे भिन्न थे? Gneist ने कहा कि स्थानीय सरकारों का चुनाव अभी तक उनकी स्वतंत्रता की गारंटी नहीं देता है। यह इस तथ्य के कारण है कि जब कोई व्यक्ति सार्वजनिक पद पर आ जाता है, तो वह वेतन के कारण अधिकारियों पर निर्भर हो जाता है। यानी नगर पालिका के प्रतिनिधि के रूप में निर्वाचित एक अधिकारी एक स्वतंत्र व्यक्ति नहीं है। इसके फैसले केंद्र सरकार से प्रभावित हो सकते हैं। इस विरोधाभास कोराजनीतिक व्यवस्था की विशेषताएं देता है।
निर्वाचित प्रतिनिधियों को स्वतंत्र कैसे बनाया जा सकता है? Gneist ने सुझाव दिया कि उनके पदों को अप्रतिदेय लोगों में पुन: स्वरूपित किया जाए। इससे नगर पालिका के सदस्यों को सत्ता से मुक्ति मिल जाएगी, क्योंकि जो लोग अपनी पहल और विश्वास पर वहां गए थे, वे ही इन निकायों में आएंगे। गनीस्ट का मानना था कि इन पदों पर स्थानीय समुदाय के मानद प्रतिनिधियों को नियुक्त किया जाना चाहिए था। हालाँकि, उनकी बात को व्यापक समर्थन नहीं मिला।
लोरेंज वॉन स्टीन ने एक और विचार तैयार किया, जो स्थानीय स्वशासन का कानूनी सिद्धांत निकला। यह गनिस्ट और उनके कुछ समर्थकों की धारणाओं से कैसे भिन्न था? स्टीन का मानना था कि नगर पालिकाओं का अस्तित्व केंद्र सरकार से अलग होना चाहिए। साथ ही, राज्य अपनी कुछ शक्तियाँ उन्हें सौंपता है। इसलिए, स्थानीय सरकारें नौकरशाही का हिस्सा बने बिना कुछ प्रशासनिक कार्यों को हल करती हैं। ये स्थानीय स्वशासन के राज्य सिद्धांत हैं। तालिका उनकी विशेषताओं को दर्शाती है।
| सिद्धांत | विशेषताएं |
| मुक्त समुदाय | राज्य से अलग स्थानीय सरकार |
| सार्वजनिक | नगर पालिका केवल आर्थिक समस्याओं का समाधान करती है |
| सरकारी | स्थानीय सरकार राज्य का हिस्सा है |
| राजनीतिक | निर्वाचित प्रतिनिधि निस्वार्थ भाव से काम करते हैं |
| कानूनी | राज्य अपनी कुछ शक्तियाँ स्थानीय स्वशासन को सौंपता है |
| द्वैतवाद | नगर पालिका एक सार्वजनिक और राज्य की घटना है |
द्वैतवाद
दिलचस्प बात यह है कि स्थानीय स्वशासन के आधुनिक सिद्धांतों में 19वीं शताब्दी में उभरे सिद्धांतों के तत्व शामिल हैं। विद्वान वर्तमान नगर पालिकाओं को राज्य प्रणाली के भीतर विकेंद्रीकृत निकायों के रूप में परिभाषित करते हैं। अन्य परिभाषाएँ भी हैं। उदाहरण के लिए, डेनमार्क में, स्थानीय सरकार को "एक राज्य के भीतर एक राज्य" कहा जाता है।
प्राधिकारियों और नगर पालिकाओं के बीच संबंधों की यह प्रणाली ऐसी गतिविधियों के दोहरे सिद्धांत को दर्शाती है। यह "स्थानीय स्वशासन के द्वैतवाद के सिद्धांत" नामक विचारों की प्रणाली में परिभाषित कर रहा है।
इसमें मुख्य सिद्धांत निम्नलिखित धारणा है। यदि निर्वाचित प्रतिनिधि राज्य के कार्यों का हिस्सा होते हैं, तो वे स्वयं राज्य मशीन का हिस्सा बन जाते हैं। साथ ही, स्थानीय सरकारें जो प्रशासनिक मुद्दों को संबोधित नहीं करती हैं वे अक्षम और बेकार हैं। उदाहरण के लिए, शहर के बजट को प्रभावित किए बिना आर्थिक मुद्दों को हल करना बेहद मुश्किल है। इसलिए, नगर पालिकाओं को स्वाभाविक रूप से राज्य में एकीकृत किया जाता है ताकि वे उस क्षेत्र के वर्तमान मामलों पर प्रभाव डाल सकें जिसके लिए वे जिम्मेदार हैं।
आधुनिक घरेलू स्वशासन
स्थानीय स्वशासन के द्वैतवाद के सिद्धांत का नगरपालिका सरकार की आधुनिक रूसी प्रणाली पर सबसे अधिक प्रभाव पड़ा। यहसंबंध इस तथ्य में परिलक्षित होता है कि निर्वाचित निकाय सार्वजनिक और राज्य दोनों सिद्धांतों पर काम करते हैं, एक दूसरे के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं।
यदि विचाराधीन मुद्दा स्थानीय महत्व की समस्या है, तो घरेलू नगरपालिकाएं केंद्र से अपनी स्वतंत्रता पर भरोसा कर सकती हैं। उनका निर्णय मुख्य रूप से "नीचे से" राय पर आधारित होगा, क्योंकि यह शहरी जीवन को विनियमित करने का सबसे प्रभावी तरीका है। हालाँकि, जब स्थानीय सरकारें सार्वजनिक नीति से संबंधित परियोजनाओं पर विचार करती हैं, तो वे केंद्र सरकार के साथ विलय करती हैं और इसकी स्थिति से सहमत होती हैं। ऐसी व्यवस्था विभिन्न सार्वजनिक संस्थाओं के बीच आपसी समझौते का परिणाम थी। यह स्थानीय स्वशासन के दोहरे या द्वैतवादी सिद्धांत को पूरी तरह से दर्शाता है।
यदि आप नगर पालिकाओं को केवल एक सामाजिक घटना कहते हैं, तो ऐसा बयान एक जोरदार घोषणा से ज्यादा कुछ नहीं होगा। आधुनिक प्रांतीय स्तर के निर्वाचित निकायों को लोगों को बेहतर और खुशहाल जीवन जीने में प्रभावी रूप से मदद करने के लिए राज्य के साथ बातचीत करनी पड़ती है। और यह स्थिति न केवल रूस की चिंता करती है।
