सिकंदर द्वितीय का प्रसिद्ध नगर सुधार 1870 में किया गया था। यह क्रीमिया युद्ध में हार के बाद आए रूसी समाज में मूलभूत परिवर्तनों का हिस्सा बन गया। इस बिंदु तक, शहरों को अधिकारियों के अत्यधिक प्रशासनिक संरक्षण का सामना करना पड़ा है। सुधार ने उन्हें अर्थव्यवस्था, अर्थव्यवस्था, सुरक्षा आदि का प्रबंधन करने की स्वतंत्रता दी।
पृष्ठभूमि
शहर सरकार के सुधार के लिए परियोजना की तैयारी 1862 में शुरू हुई। आंतरिक मामलों के मंत्री पेट्र वैल्यूव के परिपत्र के अनुसार, स्थानीय आयोगों की स्थापना शुरू हुई, जिसमें सुधारों की आवश्यकता के मुद्दे पर चर्चा की गई।
इन अनंतिम निकायों ने तीन साल तक काम किया। शहरी सुधार तब जारी रहा, जब 1864 में, आयोगों द्वारा एक सामान्य परियोजना तैयार की गई, जिसे साम्राज्य के सभी शहरों में विस्तारित किया जाना था। अगले चरण में, राज्य परिषद द्वारा इस दस्तावेज़ पर विचार करने की योजना बनाई गई थी। हालाँकि, 4 अप्रैल, 1866 को, काराकोज़ोव ने सिकंदर द्वितीय के जीवन पर प्रयास किया। असफल आतंकवादी हमले ने अधिकारियों के मन में भ्रम पैदा किया। परियोजना ठप हो गई।
परियोजना स्वीकृति
एक लंबे विराम के बाद, राज्य परिषद अंततः मसौदा सुधार की समीक्षा करने के लिए लौट आई। अगला आयोग इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि सर्व-श्रेणी के मताधिकार को लागू करना बहुत खतरनाक था। प्रशिया से कॉपी की गई प्रणाली को अपनाने के साथ लंबे विवाद समाप्त हो गए। इस जर्मन साम्राज्य में, तीन करिया थे, जो करदाताओं से बने थे, जो बजट में उनके योगदान के अनुसार वर्गों में विभाजित थे।
रूस में भी यही सिस्टम अपनाया गया था। 1870 का नगर सुधार अंततः निम्न तक सिमट कर रह गया। स्थानीय ड्यूमा निवासियों द्वारा चुने गए, जो कुरिया में विभाजित थे। उनमें से पहले में केवल कुछ दर्जन सबसे अमीर नागरिक थे जिन्होंने सबसे अधिक करों का भुगतान किया था। इस प्रकार, एक दर्जन धनी निवासियों को मध्यम वर्ग के बराबर प्रतिनिधित्व मिला और कम आय वाले लोगों का एक बड़ा समूह (वे सैकड़ों और हजारों में संख्या में हो सकते थे)। इस अर्थ में, सिकंदर द्वितीय का नगर सुधार काफी रूढ़िवादी रहा। इसने लोकतंत्र के सिद्धांतों को स्व-नियमन में पेश किया, लेकिन ड्यूमा अभी भी निवासियों की सामाजिक असमानता के आधार पर तैयार किया गया था।
शहर की सरकारें
अपनाए गए प्रावधान के अनुसार, सिकंदर 2 के शहर सुधार ने शहर के सार्वजनिक प्रशासन (एक ड्यूमा, एक चुनावी सभा और एक शहर सरकार) की शुरुआत की। वे आर्थिक जीवन के प्रभारी थे, भूनिर्माण का आयोजन किया, अग्नि सुरक्षा की निगरानी की, जनसंख्या को भोजन प्रदान किया, क्रेडिट संस्थानों की व्यवस्था की,एक्सचेंज और मरीना।
1870 के नगर सुधार ने चुनावी सभाओं की स्थापना की, जिसका मुख्य कार्य पार्षदों का चुनाव करना था। इनका कार्यकाल 4 वर्ष का था। नए मानदंडों के अनुसार, मतदान का अधिकार रखने वाला प्रत्येक नागरिक ड्यूमा का सदस्य बन सकता है। इस नियम के अपवाद थे। उदाहरण के लिए, ड्यूमा में गैर-ईसाइयों की संख्या स्वरों के एक तिहाई (यानी, प्रतिनिधि) से अधिक नहीं होनी चाहिए। साथ ही, यहूदी मेयर की कुर्सी पर कब्जा नहीं कर सके। इस प्रकार, चुनावी प्रतिबंध ज्यादातर एक इकबालिया प्रकृति के थे।
ड्यूमा की शक्तियां
कार्डिनल शहरी सुधार, जिसका सार शहरों को स्व-सरकार देना था, सरकारी संस्थानों की शक्तियों के पुनर्वितरण के लिए कम कर दिया गया था। इससे पहले, सभी आदेश एक केंद्रीकृत निकाय और एक नौकरशाही से किए जाते थे। ऐसा प्रबंधन बेहद अक्षम और स्थिर था।
शहर सुधार ने इस तथ्य को जन्म दिया कि ड्यूमा को विभिन्न अधिकारियों को नियुक्त करने का अधिकार प्राप्त हुआ। इसने अब करों की स्थापना, कमी और वृद्धि को भी नियंत्रित किया। साथ ही, इस प्रतिनिधि निकाय के रखरखाव का खर्च राज्यपाल के अधिकार क्षेत्र में था। स्वरों के कम से कम पांचवें हिस्से के अनुरोध पर बैठकें नियुक्त की गईं। इसके अलावा, ड्यूमा को मेयर या गवर्नर द्वारा बुलाया जा सकता है। ये स्व-सरकारी निकाय 509 शहरों में प्रकट हुए हैं।
सुधार की अन्य विशेषताएं
अन्य बातों के अलावा, ड्यूमा ने नगर परिषद की संरचना का निर्धारण किया।यह निकाय, बदले में, अनुमान तैयार करने, स्वरों के लिए जानकारी एकत्र करने, जनसंख्या से शुल्क के संग्रह और व्यय का प्रभारी था। परिषद ने ड्यूमा को सूचना दी, लेकिन साथ ही प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों को अवैध मानने का अधिकार था। सत्ता की इन दो संस्थाओं के बीच संघर्ष की स्थिति में राज्यपाल ने हस्तक्षेप किया।
ड्यूमा के मतदाताओं पर न मुकदमा चलाया जा सकता था और न ही उनकी जांच की जा सकती थी। एक आयु सीमा शुरू की गई थी (25 वर्ष)। डाउनग्रेडिंग प्रतीक्षित सरकारी अधिकारियों को सेवा से हटाया गया। जिन नागरिकों का कर संग्रह में बकाया था, उनका भी वोट हार गया। मतदाताओं की प्रारंभिक सूची, क्यूरिया में विभाजन के अनुसार, ड्यूमा द्वारा तैयार की गई थी। महापौर की नियुक्ति स्वरों में से की जाती थी। यह चुनाव राज्यपाल ने किया था।
अर्थ
सबसे महत्वपूर्ण शहरी सुधार ने शहरों के अभूतपूर्व औद्योगिक और वाणिज्यिक विकास की शुरुआत की। यह इस तथ्य के कारण था कि प्रांत में बाजार अर्थव्यवस्था के तंत्र पूरे जोरों पर थे। अब शहर खुद तय कर सकता था कि उसे क्या और कैसे पैसा खर्च करना है। ऐसी स्वशासन पिछले कंकाल प्रशासनिक मॉडल की तुलना में कई गुना अधिक प्रभावी थी।
आखिरकार, अलेक्जेंडर निकोलायेविच के शहर सुधार ने देश के निवासियों को यह जानने की अनुमति दी कि नागरिक गतिविधि क्या है। इससे पहले, शहरवासियों के पास अपने घर का प्रबंधन करने का कोई लाभ नहीं था। आने वाले परिवर्तनों के लिए धन्यवाद, स्थिति मौलिक रूप से बदल गई है। नागरिक चेतना का विकास एक नई राष्ट्रीय राजनीतिक संस्कृति के उदय का आधार बना।
