जब राज्य प्रणाली विकसित होती है, बढ़ती है और मजबूत होती है, सुधार और नवाचार अपरिहार्य हैं। जीवन के तरीके, प्रबंधन के सिद्धांत, क्षेत्रीय विभाजन बदल रहे हैं, नए कार्य सामने आ रहे हैं। और राज्य मशीन की वर्तमान कार्य योजना समय की आवश्यकताओं को पूरा करना बंद कर देती है। बड़े पैमाने पर बदलाव की जरूरत है। यह स्थिति 16 वीं शताब्दी की शुरुआत में मास्को साम्राज्य में विकसित हुई थी। केंद्रीकरण की प्रक्रिया ने सरकार की एक नई प्रणाली का उदय किया। आदेश थे। वे लगभग दो शताब्दियों तक सत्ता संरचना के आधार बने रहे।
कमांड सिस्टम बनाना
इस शब्द का इतिहास काफी स्वाभाविक है। संप्रभु इस या उस मामले के "प्रभारी होने का आदेश" दे सकता है, और किसी विशेष विषय को आदेश को पूरा करना होगा। राज्य के विकास के साथ, केवल अधिकारियों के माध्यम से प्रबंधन अपनी प्रभावशीलता खो देता है। उन्हें पूरे संस्थानों और विभागों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है। शोधकर्ताओं का मानना है कि 15 वीं के अंत में - 16 वीं शताब्दी की शुरुआत में इवान III के शासनकाल के दौरान ऑर्डर सिस्टम आकार लेना शुरू कर दिया था। आदेश (भी"अदालत", "चैम्बर", "क्वार्टर", "झोपड़ी") केंद्र सरकार के प्रमुख निकाय थे, जो कुछ राज्य क्षेत्रों या गतिविधि के क्षेत्रों के प्रभारी थे। इवान द ग्रेट के शासनकाल में, लगभग 10 ऐसे विभाग बनाए गए थे, जिनमें ट्रेजरी, ज़िटनी, कोन्यूशेनी, ग्रेट कोर्ट शामिल थे, जो मॉस्को राजकुमार की भूमि का प्रभारी था। वसीली III (शासनकाल के वर्ष - 1505-1533) के तहत, उनकी संख्या बढ़ रही है, याम्स्की आदेश और स्मोलेंस्क बिट दिखाई देते हैं।
डिजाइन और रचना
आम तौर पर, इवान चतुर्थ भयानक के शासनकाल के दौरान आदेश प्रणाली का निर्माण तय किया गया था। 1550 के सुदेबनिक के प्रावधानों ने आदेशों की संख्या (उस समय 80) और उनकी मुख्य शक्तियों को निर्धारित किया।
प्रत्येक के संचालन में, गतिविधि के दो मुख्य क्षेत्रों को प्रतिष्ठित किया गया: कानूनी कार्यवाही और कार्यालय कार्य। पहला न्यायाधीशों का प्रभारी था, दूसरा - लिपिकों और लिपिकों का। उन सभी को सर्वोच्च शक्ति के निर्णय द्वारा नियुक्त और हटा दिया गया था। आदेशों में व्यक्तिगत कार्य करने के लिए, उदाहरण के लिए, दुभाषिए (राजदूत आदेश), पाइप कर्मचारी, गनर, साप्ताहिक कार्यकर्ता थे। उत्तरार्द्ध का कार्य गवाहों और प्रतिवादियों को अदालत में पेश होने की आवश्यकता के बारे में सूचित करना था।
मुख्य "कर्मचारी" रविवार और सार्वजनिक छुट्टियों को छोड़कर, हर दिन सेवा में शामिल होने वाले थे। निर्णय न्यायाधीशों द्वारा संयुक्त रूप से लिए जाते थे, लेकिन अधिक बार सर्वसम्मति से, उनमें से प्रमुख के दाखिल होने के साथ। आदेश संप्रभु के नाम पर थे, और निर्णय से असहमति के मामले में, बोयार ड्यूमा द्वारा शिकायतों पर विचार किया गया था।
कमांड सिस्टम के सुनहरे दिन
किसी भी उपक्रम की तरह, प्रबंधन सुधार कई चरणों से गुजरा है। आदेश प्रणाली का गठन राज्य कार्यों की सीमा के विस्तार की प्रतिक्रिया थी। इसमें नए संलग्न क्षेत्रों को नियंत्रित करने की आवश्यकता भी शामिल थी। आदेशों की संख्या और संरचना कई बार बदली है। उदाहरण के लिए, पितृसत्ता के आगमन और साइबेरिया के विकास की शुरुआत के साथ, संबंधित विभागों का उदय हुआ। मुसीबतों के दौरान, इसके विपरीत, आदेशों की संख्या में कमी आई।
शोधकर्ता इस बात से सहमत हैं कि 17वीं शताब्दी का पूर्वार्ध, रोमानोव राजवंश के पहले प्रतिनिधियों का शासनकाल, प्रिकाज़ प्रणाली के उच्चतम विकास का काल बन गया। अलेक्सी मिखाइलोविच (छोटा रूसी, मठ, अनाज, रेटार, गुप्त मामले, आदि) के तहत अस्थायी और स्थायी दोनों तरह के आदेशों की एक महत्वपूर्ण संख्या दिखाई दी। उनमें से ज्यादातर मास्को क्रेमलिन के आदेश कक्षों में स्थित थे।
शक्तियों का पृथक्करण: जटिलताएं
समय के साथ, यह स्पष्ट हो गया कि बनाया गया प्रशासनिक तंत्र हमेशा अपने कार्यों को प्रभावी ढंग से नहीं करता है और राज्य के कार्यों से मेल खाता है। और समस्या केवल विभागों की संख्या में वृद्धि में नहीं थी। कमांड सिस्टम का सार पदानुक्रम और शक्तियों के वितरण की अस्पष्टता थी। उनमें से कई के कर्तव्य आपस में जुड़े हुए थे, अक्सर एक-दूसरे का खंडन करते थे। कभी-कभी आदेश इतने विविध मामलों को अंजाम दे सकता था कि वह अपनी मूल कार्यक्षमता के अनुरूप नहीं रह गया।
धीरे-धीरे, आदेश प्रणाली काफी बोझिल और अनाड़ी हो गई।न्यायाधीश और क्लर्क अक्सर "अपनी स्थिति के अनुरूप नहीं थे", अपने प्रत्यक्ष कर्तव्यों को पूरा नहीं करते, अपने पद का दुरुपयोग करते थे। स्पष्ट कमियों के बावजूद, प्रणाली पीटर I के सुधारों तक बनी रही, और व्यक्तिगत आदेश लगभग 18वीं शताब्दी के मध्य तक चले।
क्षेत्रीय आदेश
तीन सापेक्ष सिद्धांत थे जिनके अनुसार आदेशों की शक्तियों का वितरण किया गया था। ये जनसंख्या, क्षेत्र या कार्य क्षेत्र की श्रेणियां हैं। इसके आधार पर, आदेशों के कई समूहों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है। क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार व्यक्तिगत जिलों, रियासतों का प्रबंधन था। उनमें से कुछ को "क्वार्टर" कहा जाता था (15 वीं शताब्दी में मौजूद मास्को रियासत की भूमि को विभाजित करने के सिद्धांत के अनुसार):
- निज़नी नोवगोरोड।
- व्लादिमिर्स्काया।
- नोवगोरोड।
- उस्तयुग।
- गैलिशियन।
- कोस्त्रोमा।
जैसे ही नए क्षेत्रों को जोड़ा गया या खो दिया गया, नए आदेश बनाए गए और विलय कर दिए गए: महान रूसी, साइबेरियाई, कज़ान पैलेस, लिटिल रूसी, लिवोनियन मामले, आदि।
महल
यदि पूरे क्षेत्र आदेशों के पहले समूह के प्रभारी थे, तो इस श्रेणी में संप्रभु के न्यायालय और भूमि के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार विभाग शामिल थे। शुरुआत ग्रैंड पैलेस के आदेश के निर्माण के द्वारा की गई थी। उनका नेतृत्व "बटलर" को सौंपा गया था, जो दरबारियों का नेतृत्व करते थे। उनके सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक शाही परिवार से संबंधित शहरों, गांवों, ज्वालामुखी की आबादी से बकाया और अन्य करों का संग्रह था। इस कमांड सिस्टम में बाद में यह भी शामिल था:
- ट्रेजरी।
- रोटी.
- स्थिर।
- शिकारी।
- बिस्तर।
- फाल्कनर।
- पैलेस जजमेंट।
- पत्थर।
- दिर्ज.
- गोल्ड और सिल्वर डीड ऑर्डर।
- रॉयल और ज़ारित्सिन कार्यशालाएं।
उद्योग-विशिष्ट
आदेश प्रबंधन प्रणाली घरेलू मामलों के विभिन्न क्षेत्रों को अलग करने की आवश्यकता के कारण काफी हद तक सटीक रूप से आकार लेने लगी। यह इस सिद्धांत पर था कि आप्टेकार्स्की, याम्सकोय, ज़िटनी, खोलोपी, मुद्रित आदेश शुरू में दिखाई दिए। उनमें से पहले में से एक का उल्लेख यमस्कॉय के स्रोतों में किया गया है। उनके कार्यों में ट्रांजिट हॉल और मेल डिलीवरी पर नियंत्रण, साथ ही कोचमेन से कर एकत्र करना शामिल था। आपदा की अवधि के दौरान, ज़िटनी प्रिकाज़, जो गोदामों के प्रभारी थे, जिसमें सैनिकों की आपूर्ति के लिए रोटी जमा की जाती थी और फसल की विफलता के मामले में, बहुत महत्व प्राप्त किया।
एक विशेष श्रेणी कानून, व्यवस्था और दंड व्यवस्था के पालन के लिए जिम्मेदार विभाग थे। इनमें डकैती और जासूसी के आदेश शामिल हैं। प्रारंभ में, वे डकैती से निपटने के लिए एक अस्थायी निकाय के रूप में बनाए गए थे, लेकिन अंततः 18 वीं शताब्दी तक अस्तित्व में रहे। डकैती का आदेश डकैती और हत्याओं, प्रबंधित जेलों और जल्लादों के मामलों का प्रभारी था।
सैन्य और राजनयिक मामले
विदेश नीति हमेशा से जनहित का सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र रहा है, जो संबंधित संस्थाओं की संख्या में परिलक्षित होता है। इन वर्षों में, सैन्य और विदेशी मामलों के आदेश प्रणाली में शामिल हैं:
- राजदूत का आदेश।
- विदेशी।
- स्ट्रेलेट्स्की।
- रिटार।
- कोसैक।
- पुष्करस्की।
- नकदी और अनाज संग्रह का आदेश।
- बंदूक।
- बिट।
- बख़्तरबंद।
- नौवाहनविस्तार।
यूरोप और एशिया के देशों के साथ राजनयिक संबंध राजदूत आदेश के अधिकार क्षेत्र में थे। दूतावास ड्यूमा क्लर्क की अध्यक्षता में दुभाषिया और क्लर्क, रूसी दूतावासों को तैयार करने और विदेशी प्रतिनिधिमंडलों से मिलने, मास्को में विदेशियों को बचाने, फिरौती देने और युद्ध के कैदियों का आदान-प्रदान करने में लगे हुए थे।
पूरा सेवा वर्ग सेवामुक्ति आदेश के अधिकार क्षेत्र में था। उनके कार्यों में सैनिकों की भर्ती, सैन्य नेताओं और राज्यपालों की नियुक्ति, समीक्षा और शुल्क, नागरिक पदों के लिए लेखांकन, वेतन की राशि निर्धारित करना शामिल था।
संपत्ति, आय और व्यय
आदेश प्रणाली में शामिल संस्थानों के इतने सारे नहीं, बल्कि कम महत्वपूर्ण समूह ने न केवल राज्य के खजाने को फिर से भरने की प्रक्रिया को नियंत्रित किया, बल्कि भूमि के स्वामित्व के मुद्दों को भी नियंत्रित किया। इसमें शामिल हैं:
- स्थानीय व्यवस्था;
- नई तिमाही;
- महान पैरिश आदेश;
- महान खजाने का आदेश।
उनमें से पहला सबसे प्रभावशाली सरकारी निकायों में से एक था जो पैतृक और स्थानीय भूमि कार्यकाल के प्रभारी थे। इसमें सेवा वर्ग (रईसों और लड़कों के बच्चों) के लिए सम्पदा का वितरण और जब्ती, भूकर पुस्तकों का संकलन और भूमि विवादों का समाधान शामिल था।
महान कोष के आदेश के कार्यों में शामिल सरकारी राजस्व पर नियंत्रण शामिल हैशहर, गाँव, गाँव जो अन्य इकाइयों के अधिकार क्षेत्र में नहीं थे। वह व्यापारियों के भी अधीन था, कपड़ा और रहने का कमरा सैकड़ों, मनी यार्ड, रीति-रिवाज, तुला आर्म्स प्लांट।
न्यू क्वार्टर की जिम्मेदारियों का दायरा काफी भिन्न था: मगयार्ड से इकट्ठा करना (एक वर्ष में 100,000 रूबल तक), तंबाकू और शराब की अवैध बिक्री पर अदालती मामले, और 1678 के बाद से, काल्मिकों के मामलों का प्रबंधन.
नियंत्रण और संशोधन आदेश
विभागों की संख्या में वृद्धि और उनकी जिम्मेदारियों के अस्पष्ट विभाजन ने इस तथ्य को जन्म दिया कि 17 वीं शताब्दी में आदेश प्रणाली को नियामक निकायों को बनाने की आवश्यकता का सामना करना पड़ा।
इस तरह से खातों का क्रम बनाया गया था। इसमें कोई न्यायाधीश नहीं थे और लिपिकों के कार्यों में विभिन्न संस्थाओं की आय और व्यय पर नियंत्रण शामिल था। साथ ही, यह आदेश उन करों के संग्रह में लगा हुआ था जो खजाने में प्रवेश नहीं करते थे और शेष राशि जो वर्ष के दौरान विभागों द्वारा खर्च नहीं की गई थी।
अलेक्सी मिखाइलोविच के शासनकाल के दौरान बनाया गया गुप्त मामलों का आदेश अलग खड़ा था। सीधे संप्रभु को रिपोर्ट करते हुए, उन्होंने एक ही समय में एक कार्यालय होने के साथ-साथ शाही फरमानों के निष्पादन की निगरानी का कार्य किया। कार्यों में राज्य अपराधों की पहचान और उन पर जांच का संगठन शामिल था। क्लर्क भी अन्य देशों के दौरे के दौरान राजदूतों और अभियानों पर राज्यपालों के साथ उनके कार्यों का पालन करते थे। उल्लेखनीय है कि इसी आदेश को एकीकृत डाक सेवा के निर्माण में भाग लेने का निर्देश दिया गया था।
सार्वजनिक सुधार
निर्माण, सार्वजनिक दान के लिए जिम्मेदार आदेश प्रणाली के घटक,ज्ञान, रूस में काफी लंबे समय तक रहा। इनमें शामिल हैं:
- पाषाण मामलों का आदेश;
- मुद्रण आदेश;
- आर्महाउस बिल्डिंग का आदेश।
पत्थर के आदेश ने भवनों और संरचनाओं के निर्माण के प्रबंधन का सबसे महत्वपूर्ण कार्य किया। वह सभी कारीगरों, ईंट कारखानों, उन शहरों से करों के संग्रह का भी प्रभारी था जहाँ चूना और सफेद पत्थर का खनन किया जाता था। इसके उत्तराधिकारी (1775 में निर्मित) ने विकसित योजना के साथ मास्को के विकास के अनुपालन की निगरानी की। नया राज्य निकाय भवन निर्माण सामग्री की गुणवत्ता और भवनों की अग्नि सुरक्षा के लिए भी जिम्मेदार था।
सार्वजनिक दान और दान 17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में बनाए गए अलम्सहाउस के निर्माण के आदेश द्वारा प्रशासित थे। इनमें शामिल हैं: भिक्षा का वितरण, सक्षम आबादी के लिए कमाई के अवसरों की खोज, परजीवीवाद के लिए दंड। उसी समय, कर्तव्यों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा पादरियों को सौंपा गया था।
1681 में ज़ेम्स्की सोबोर में, गरीबों की जनगणना आयोजित करने, अस्पतालों में बुजुर्गों और कमजोर नागरिकों की व्यवस्था करने और सार्वजनिक कार्यों में सक्षम लोगों को शामिल करने का निर्णय लिया गया। मॉस्को में, "स्प्रिंग हाउस" बनाने की योजना बनाई गई थी - राज्य के भिक्षागृह।
