ज़ेम्स्की हेडमैन एक मूल स्थिति है जो 16 वीं शताब्दी से रूस में जानी जाती है। इस प्रकार के अधिकारियों के उद्भव का सीधा संबंध स्थानीय स्वशासन के सुधार से है। इन संस्थानों के आगे के विकास ने ज़मस्टोवो बुजुर्गों के अधिकारों और दायित्वों को सुरक्षित किया, जिन्होंने 1917 तक अपनी गतिविधियों का संचालन जारी रखा। स्थानीय अधिकारियों को उदार बनाने की तमाम कोशिशों के बाद भी उन्होंने पुराने ढंग से काम किया। यह क्यों होता है? आइए इसका पता लगाने की कोशिश करते हैं।
प्राचीन रूस
यह स्थिति कीवन रस के समय से जानी जाती है। उस समय, ज़मस्टोवो बुजुर्ग, जो कि रियासत के दास और वफादार नौकर भी हैं, को राजकुमार या उनके निकटतम समर्थकों द्वारा निम्न वर्गों का नेतृत्व करने के लिए नियुक्त किया गया था। यारोस्लाव द वाइज़ के कानूनों में गाँव और सैन्य बुजुर्गों का उल्लेख है। पूर्व रियासतों की ग्रामीण आबादी में लगे हुए थे, झगड़ों, मुकदमों को सुलझाते थे और कर वसूलते थे। उत्तरार्द्ध भूमि की समस्याओं, सांप्रदायिक और पैतृक भूमि पर विवादों के प्रभारी थे, और संपत्ति की समस्याओं को सुलझाते थे। बाद में, वरिष्ठों का संस्थान पूर्वोत्तर रियासतों के क्षेत्र में चला गया।
इवान द टेरिबल का सुधार
लंबे समय तक रियासत के फरमान से लेबियाल और ज़मस्तवो बड़ों की नियुक्ति की जाती थी। द्वारासंक्षेप में, उन्होंने स्थानीय आबादी पर कोई प्रभाव नहीं डाला, लेकिन तातार छापे की विधि के अनुसार भाग गए: वे सरपट दौड़े, एकत्र हुए, ले गए। हालाँकि यह वे थे जिन्हें रूसी भूमि के सबसे दूरस्थ स्थानों में व्यवस्था बनाए रखने का काम सौंपा गया था, उन्होंने अनिच्छा से अपने कर्तव्यों का पालन किया। हर जगह मनमानी और राक्षसी भ्रष्टाचार का शासन था, और स्थानीय राजाओं के लिए कोई परिषद या मालिक नहीं था। मौजूदा व्यवस्था को तोड़ने और स्थानीय प्रशासन के कामकाज के लिए एक नया सिद्धांत विकसित करने के लिए एक व्यक्तिगत शासक की लौह इच्छाशक्ति की आवश्यकता थी।
इवान द टेरिबल के शासनकाल के दौरान, रूसी राज्य की प्रशासनिक व्यवस्था को पूरी तरह से पुनर्गठित करने की तत्काल आवश्यकता थी। इस राजनीतिक प्रक्रिया से जुड़े कानूनों के सामान्य कोड को स्थानीय स्वशासन के सुधार कहा जाता था। उनके उद्भव का मुख्य कारण तथाकथित भोजन को समाप्त करने की आवश्यकता थी - प्राचीन काल का एक पुरातन अवशेष, जिसने अधिकारियों को एक निश्चित क्षेत्र की आय (अर्थात, फ़ीड) से जीने का अधिकार दिया।
तरह के रूप में छोड़ने के बजाय, एक वित्तपोषण प्रणाली शुरू की गई थी, और नकदी प्रवाह सीधे राज्य द्वारा नियंत्रित किया गया था।
स्टोग्लवी कैथेड्रल
1551 में, स्टोग्लावी कैथेड्रल ने वैधानिक ज़ेमस्टोवो चार्टर की शुरूआत के लिए मंजूरी दे दी, जिसके अनुसार गवर्नर्स के संस्थान को पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया था। रूसी राज्य के सभी कोनों में नियुक्तियों के बजाय, ज़मस्टोवो बुजुर्गों को स्थानीय रूप से चुना जाने लगा। 1555 के एक शाही फरमान ने आदेश दिया कि खिलाना रद्द कर दिया जाए औरइन अधिकारियों को स्थानीय स्तर पर चुनने के लिए। ज़ेम्स्की झोपड़ियाँ, जो कार्यकारी शक्ति का प्रतीक थीं, स्थानीय सत्ता का केंद्र बन गईं। न्यायिक और प्रशासनिक व्यवस्था में पूरी तरह से सुधार किया गया था, और इवान द टेरिबल के अधीन ज़मस्टोवो बुजुर्ग नए अधिकारों और शक्तियों से संपन्न थे।
ज़ेम्स्की बड़ों का करियर
स्थानीय सरकार के परिवर्तन ने रूसी राज्य की प्रशासनिक व्यवस्था की रूपरेखा को पूरी तरह से बदल दिया। ज़मस्टोवो मुखिया के पास शक्तियों की एक विस्तृत श्रृंखला होने लगी। यह स्थानीय अदालतों का प्रभारी था, जिसने न केवल दीवानी मामलों की कोशिश की, बल्कि कानून के छोटे आपराधिक उल्लंघन भी किए। विशेष रूप से हाई-प्रोफाइल आपराधिक अपराधों को अलग से निपटाया गया। मुखिया मसौदा आबादी, निम्न वर्गों के प्रबंधन और करों के संग्रह की समस्याओं से निपटता था। कर का मुख्य प्रकार "कृषि कर" था, जिसे देश की संपूर्ण वयस्क पुरुष आबादी का भुगतान करना आवश्यक था। इस संग्रह ने अप्रचलित वायसराय का स्थान ले लिया। पैसा सीधे शाही खजाने में जाने लगा, और वहाँ से स्थानीय अधिकारियों और आने वाले लेखा परीक्षकों के रखरखाव का भुगतान किया गया।
ज़ेम्स्की मुखिया ज़ेम्स्तवो झोपड़ी के सिरहाने खड़ा था। उन्होंने सांप्रदायिक भूमि के उपयोग, कर रिकॉर्ड, राज्य करों के संग्रह और वितरण की समस्याओं से निपटा और अन्य कार्यों को पूरा किया।
यदि, कई कारणों से, प्रयोगशाला के मुखिया ने अपने कर्तव्यों को पूरा नहीं किया या निर्वाचित नहीं किया गया, तो ये कर्तव्य ज़मस्टोवो झोपड़ी के प्रमुख के प्रभारी भी थे। इस मामले में, ज़मस्टोवो हेडमैन ने सार्वजनिक पुलिस की देखरेख की, ज़ेमस्टोवो जजों, ज़मस्टोवो क्लर्कों और क्लर्कों, किसरों के काम की निगरानी की।
आवाज और नियंत्रण
इस अद्भुत पद के लिए उम्मीदवार को सबसे प्रभावशाली और धनी स्थानीय निवासियों में से चुना गया था। परिस्थितियों के एक अच्छे सेट के साथ, वे महानगरीय अधिकारियों और बॉयर्स के करियर के लिए किस्मत में थे। बेशक, बहुत से कम रईसों ने ऐसा करियर बनाने की इच्छा जताई। ज़ेम्स्की हेडमैन को मौके पर ही चुना गया था, और वह सीधे केंद्रीय आदेश के अधीन था, जो पास के काउंटियों का प्रभारी था। उनका कार्यकाल एक से दो साल तक का था। साथ ही फिर से चुनाव के साथ, ज़ेम्स्की झोपड़ी के पूरे स्टाफ की समीक्षा की गई। सबसे प्रसिद्ध ज़मस्टोवो मुखिया ए मिनिन थे।
1699 में ज़ेम्स्की झोपड़ियां छोटे यूरोपीय शहरों की स्थानीय परिषदों की तरह बन गईं। ज़ेम्स्टोवो स्टारोस्टा अपने कर्तव्यों की सीमा के एक महत्वपूर्ण विस्तार के साथ बर्गोमस्टर बन गया। लेकिन रूसी साम्राज्य के सुदूर इलाकों में स्थानीय सरकार का पुराना रूप मौजूद रहा। 1719 में स्थानीय स्व-सरकारी संस्थाओं का एक और पुनर्गठन हुआ।
प्रांतीय सुधार
दो शताब्दियों के दौरान (16वीं से 18वीं शताब्दी तक) केंद्र सरकार में परिवर्तन आवधिक और गैर-प्रणालीगत थे। पीटर द ग्रेट ने घने रूसी प्रशासन को एक सभ्य यूरोपीय रूप देने की मांग की। बेशक, यूरोपीय स्थानीय सरकारों की आत्मनिर्भरता की कोई बात नहीं थी, बल्कि स्व-शासन की स्वीडिश प्रणाली की नकल थी, लेकिन वास्तव में सारी शक्ति अभी भी tsarist नियुक्तियों के हाथों में केंद्रित थी। लैबियल और ज़मस्टोव बुजुर्गों को स्थानीय रूप से चुना गया लग रहा था, लेकिन इसके लिएकार्यालय में उनकी स्वीकृति के लिए राजा की एक अलग डिक्री की आवश्यकता थी।
यह ठीक क्यों नहीं हुआ?
स्वीडिश मॉडल के अनुसार नगर प्रशासन में सुधार किया गया था, लेकिन ग्रामीण ज़मस्टोवो झोपड़ियां नवाचारों के आगे झुकने के लिए अनिच्छुक थीं। सबसे पहले, यह एक शिक्षित आबादी की कमी और गंभीर वर्ग प्रतिबंधों के कारण था जिसने मसौदा वर्ग को निर्वाचित पदों पर रहने का अधिकार नहीं दिया। इसलिए, नए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए कर्मचारियों की भर्ती पुराने क्लर्कों और क्लर्कों से की गई थी, जो यह नहीं जानते थे कि किसी दिए गए मॉडल के अनुसार अपने काम को कैसे पुनर्गठित नहीं कर सकते। इसलिए, स्थानीय स्वशासन के पेट्रीन सुधार ने उसे सौंपे गए कार्यों को पूरा नहीं किया, बल्कि मौजूदा यूरोपीय स्वतंत्रता के लिए केवल एक निरंकुश सजावट बन गया।
