प्रबंधन विभिन्न प्रकृति की कड़ाई से संगठित प्रणालियों का एक कार्य है। यह सिस्टम की अखंडता को सुनिश्चित करता है, क्योंकि इसका उद्देश्य उनके लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करना है। प्रबंधन के लिए धन्यवाद, विभिन्न तत्वों के हितों को संरक्षित किया जाता है, उनकी बातचीत सुनिश्चित की जाती है। हमारी सामग्री में, हम लोक प्रशासन के संगठन के बारे में विस्तार से बात करेंगे। सत्तारूढ़ नेतृत्व के सिद्धांतों, कार्यों, कार्यों और सामग्री का विस्तृत विवरण दिया जाएगा।
सरकारी नेतृत्व की अवधारणा
तुरंत, हमें इस बात से सहमत होने की आवश्यकता है कि प्रबंधन और नेतृत्व पर्यायवाची हैं। दोनों घटनाओं का उद्देश्य कुछ प्रणालियों के कार्यों को प्रकट करना है। वे एक ही संरचना में संलग्न तत्वों के हितों की सेवा करते हैं। उदाहरण के लिए, सामाजिक प्रबंधन लोगों की संयुक्त गतिविधियों का संगठन है। इस प्रकार की गतिविधि अभी तक आवश्यक प्रदान करने में सक्षम नहीं हैसिस्टम प्रतिभागियों की बातचीत, लेकिन लोगों को कुछ समूहों में संगठित करता है और धीरे-धीरे उन्हें औपचारिक रूप देता है।
लोक प्रशासन (सामाजिक नेतृत्व) का सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत एक ही गतिविधि में प्रतिभागियों पर आदेश प्रभाव की उपस्थिति है। सिस्टम प्रतिभागियों की बातचीत को संगठन दिया जाता है, प्रत्येक सदस्य के व्यक्तिगत कार्यों का समन्वय सुनिश्चित किया जाता है। सिस्टम की प्रकृति से उत्पन्न होने वाले सामान्य कार्य किए जाते हैं। ये समन्वय, पर्यवेक्षण, योजना आदि हैं।
सामाजिक प्रबंधन का मुख्य उद्देश्य प्रणाली में प्रतिभागियों के व्यवहार का नियमन है। यह एक सचेत-वाष्पशील श्रेणी है - संपूर्ण प्रणाली का एक प्राथमिकता तत्व। इस प्रकार, अधिकारियों द्वारा कार्यान्वित नेतृत्व एक प्रकार का सामाजिक मानक है। विषय और वस्तु के बीच संबंध हैं। इस तरह की अधीनता में एक सचेत-वाष्पशील मध्यस्थता होती है।
लोक प्रशासन के उपरोक्त संकेत और सिद्धांत शासितों की इच्छा के संबंध में राज्यपालों की इच्छा की प्राथमिकता को दर्शाते हैं। प्रबंधन का विषय शासक व्यक्तियों की इच्छा को बनाता है और लागू करता है, और वस्तु इसका पालन करती है। इससे हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि सामाजिक नेतृत्व सत्ता संबंधों की एक प्रणाली है, जो लोक प्रशासन के कई सिद्धांतों द्वारा प्रदान की जाती है।
शक्ति प्रबंधन का सार
शक्ति एक विशिष्ट साधन है जिसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि शासित की इच्छा शासकों की इच्छाओं का पालन करती है। यह परिभाषा विभिन्न युगों के दार्शनिकों और विचारकों की व्याख्याओं के लिए तैयार की गई थी। हालांकि, शब्द "लोक प्रशासन"जिन सामान्य सिद्धांतों का निर्माण सदियों से हुआ है, वे हाल ही में सामने आए हैं।
लगभग 80 वर्षों से हमारे देश में सत्ता नेतृत्व केवल "उच्चतम लक्ष्य" को प्राप्त करने का एक उपकरण था - एक नए गठन का निर्माण। औपचारिक रूप से, वैचारिक विचारों को प्राथमिकता दी गई थी, न कि वर्तमान काल में सार्वजनिक व्यवस्था को व्यवस्थित करने की इच्छा को। सोवियत संघ के पतन के साथ, सब कुछ पूरी तरह से अलग हो गया।
1993 में, रूस का संविधान सामने आया, जिसने लोक प्रशासन के बुनियादी तरीकों, कार्यों और सिद्धांतों को तय किया। एक नया शब्द सामने आया है - "कार्यकारी शक्ति"। सामाजिक नेतृत्व के विश्लेषण में इसका निर्णायक महत्व है। सोवियत "श्रम विभाजन" से देश "शक्तियों के पृथक्करण" में चला गया। प्रबंधन का सार ही बदल गया है।
शक्तियों का पृथक्करण
शक्तियों के पृथक्करण की अवधारणा एक महत्वपूर्ण सिद्धांत पर आधारित है। राज्य प्रशासन का संगठन केवल एक व्यक्ति या राज्य निकाय द्वारा नहीं किया जा सकता है। इससे एक अलोकतांत्रिक, अधिनायकवादी शासन का निर्माण होगा। कानून द्वारा शक्ति की सीमा अस्वीकार्य है। प्रबंधन एक योग्यता-कार्यात्मक विशेषज्ञता पर बनाया जाना चाहिए जो इसकी मौलिक एकता का उल्लंघन नहीं करता है।
शक्ति उन विषयों के कामकाज का आधार होना चाहिए जो इसकी एक या दूसरी शाखाओं को शामिल करते हैं। सत्ता की सभी शाखाएं एक ही "वृक्ष" का हिस्सा हैं जिसे राज्य का दर्जा कहा जाता है। यहां शक्तियों का पृथक्करण आवश्यक है। समाज की तीन शाखाएंप्रबंधन कुछ हद तक स्वतंत्रता में भिन्न है, वे एक दूसरे से स्वतंत्र हैं।
कार्यकारी शाखा तीन शाखाओं में से एक है। इसकी शक्तियों में सार्वजनिक जीवन का संगठन और कानूनों के पालन पर नियंत्रण शामिल है। कार्यकारी शाखा विधायी शाखा के साथ मिलकर सहयोग करती है, जो बुनियादी मानदंडों और आचरण के नियमों के निर्माण में लगी हुई है। न्यायपालिका भी है, जिसके पास कानूनों की व्याख्या करने और गैर-अनुपालन के लिए दायित्व लागू करने की शक्ति है।
सत्ता का प्रयोग एक राजनीतिक-अधिकार श्रेणी है, और सरकार एक संगठनात्मक-कानूनी श्रेणी है। दोनों श्रेणियों को जीवन का अधिकार है, हालांकि कानून में प्रबंधन की अवधारणा पूरी तरह से अनुपस्थित है।
सामान्य प्रबंधन सिद्धांत
सामाजिक नेतृत्व की बुनियादी विशेषताओं और संरचनात्मक तत्वों पर विचार करने के बाद, हमें लोक प्रशासन के मूल सिद्धांतों पर ध्यान देना चाहिए। "सिद्धांत" की अवधारणा का अर्थ उन मौलिक विचारों, उद्देश्यों और उद्देश्यों से है जो कार्यान्वित कार्यों या कार्यों के अंतर्गत आते हैं। सामाजिक नेतृत्व के सिद्धांत सत्ता की मूलभूत विशेषताओं और आवश्यक विशेषताओं को इंगित करते हैं।
सिद्धांतों का सबसे सामान्य वर्गीकरण इस प्रकार है:
- वैधता। सभी कानूनी आवश्यकताओं के प्रबंधन के विषयों द्वारा सख्त और सख्त पालन मानता है।
- विशिष्ट। प्रबंधन के कार्यान्वयन को विशिष्ट जीवन परिस्थितियों पर लागू किया जाना चाहिए, कार्यों की अभिव्यक्ति के सबसे विविध रूपों को ध्यान में रखना चाहिए औरसामाजिक विकास के नियम।
- निष्पक्षता। सामाजिक विकास के पैटर्न का अध्ययन जो हुआ है और समाज और राज्य के आगे सुधार के तरीकों की पहचान।
- दक्षता। बल, समय और साधन के अधिकतम उपयोग से लक्ष्य प्राप्त करने की इच्छा।
- केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का संयोजन। यह सिद्धांत रूस में विशेष रूप से प्रासंगिक है, एक संघीय संरचना वाला देश।
लोक प्रशासन के सामान्य सिद्धांतों के आधार पर, संगठनात्मक विचारों और शुरुआत का निर्माण किया जाता है। उन पर बाद में चर्चा की जाएगी।
सामान्य संगठनात्मक प्रबंधन सिद्धांत
कानूनी विद्वान सिद्धांतों के दो समूहों में अंतर करते हैं जिन पर सरकार आधारित है। पहले समूह को सामान्य संगठनात्मक कहा जाता है, दूसरा - अंतःसंगठनात्मक। पहले समूह में शामिल हैं:
- क्षेत्रीय सिद्धांत। देश के क्षेत्रीय-प्रशासनिक विभाजन के अनुसार कड़ाई से राज्य तंत्र के गठन को रेखांकित करता है।
- उद्योग सिद्धांत। कार्यकारी शक्ति को लागू करने वाले उपकरणों और सेवाओं के संगठन में एक नेता के रूप में कार्य करता है। इस सिद्धांत के अनुसार, राज्य प्रबंधन गतिविधियों को लागू किया जाता है: स्वास्थ्य सेवा, संस्कृति, कानून प्रवर्तन, आदि।
- कार्यात्मक सिद्धांत। यह अंतरक्षेत्रीय संबंधों के अनुकूलन को निर्धारित करता है। प्रबंधन का विषय कार्यप्रणाली मार्गदर्शन के साथ-साथ प्रशासनिक जबरदस्ती और नियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्यों को भी अंजाम दे सकता है। ये केंद्रीय बैंक, लेखा कक्ष, अभियोजक का कार्यालय, केंद्रीय चुनाव आयोग आदि हैं।
- रैखिक सिद्धांत। प्रत्येक प्रबंधक, अपनी क्षमता के ढांचे के भीतर, अपने अधीनस्थों के संबंध में सभी प्रबंधकीय अधिकार और कार्य करता है।
- दोहरी अधीनता का सिद्धांत। स्थानीय परिस्थितियों और रूसी क्षेत्रों की विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, केंद्रीकृत नेतृत्व की शुरुआत का एक संयोजन प्रदान करता है। संघीय कार्यकारी निकायों के अंतर्गत आता है।
इस प्रकार, सामान्य संगठनात्मक सिद्धांत लोक प्रशासन के तत्वों के बारे में सभी आवश्यक जानकारी प्रदान करते हैं।
अंतर-संगठनात्मक सिद्धांत
विचारों और शुरुआत का अगला समूह शक्ति प्रबंधन के आंतरिक संगठन से जुड़ा है। इस प्रकार, कार्यकारी गतिविधि के विभिन्न विषयों के बीच शक्तियों के तर्कसंगत वितरण में प्रत्येक कर्मचारी और राज्य निकाय को कार्य, कर्तव्य और शक्तियां प्रदान करना शामिल है। कार्य के परिणामों के लिए विषयों की जिम्मेदारी कार्यों के तर्कसंगत वितरण से निकटता से संबंधित है।
सहयोग और आदेश की एकता का संयोजन सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत माना जाता है। यह सिद्धांत बड़े अधिकारियों और अधिकारियों के बीच बातचीत की स्थितियों में सबसे स्पष्ट रूप से प्रकट होता है। एक साधारण उदाहरण संघीय विधानसभा के साथ राष्ट्रपति या सरकार के साथ प्रधान मंत्री का काम है।
सरकारी व्यवहार
अंतर-संगठनात्मक शुरुआत लोक प्रशासन के बुनियादी उपकरणों और विधियों से निकटता से संबंधित है। सिद्धांत और तरीके एक दूसरे के साथ परस्पर क्रिया करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप सामाजिक नेतृत्व की एक प्रणाली का निर्माण होता है।
यहां हाइलाइट करने के लिए कानूनी साधन हैं:
- अनुनय एक नियंत्रित वस्तु पर सत्ता के विषय के प्रभाव की एक उद्देश्यपूर्ण प्रक्रिया है। इसमें प्रचार, आंदोलन, शिक्षा, आलोचना, और बहुत कुछ शामिल हैं।
- प्रोत्साहन प्रभाव का एक तरीका है जिसमें विषय का सकारात्मक मूल्यांकन होता है।
- अप्रत्यक्ष नियंत्रण - समाज को प्रभावित करने वाले मनोवैज्ञानिक और आर्थिक साधनों से जुड़ा है।
सिद्धांत उन विचारों को जन्म देते हैं जिनसे लक्ष्य और कार्य निकलते हैं। तरीके विचारों से अभ्यास की ओर बढ़ने में मदद करने के लिए एक प्रकार का उपकरण हैं।
सरकारी लक्ष्य
सामाजिक नेतृत्व के मूल सिद्धांत प्रबंधन के लक्ष्यों को तैयार करने के लिए एक प्रकार का आधार है, जो लोगों के जीवन को रेखांकित करता है।
मुख्य कार्यों पर प्रकाश डाला जाना चाहिए:
- लोकतांत्रिक पथ पर देश के सतत और विश्वसनीय विकास को सुनिश्चित करने वाली सामाजिक संस्थाओं का विकास और अनुकूलन;
- बाहरी और आंतरिक सुरक्षा का पालन;
- रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों के अनुसार लोगों की स्वतंत्रता, हितों और अधिकारों की सुरक्षा, एक सामान्य प्रशासनिक और कानूनी विनियमन का अस्तित्व;
- देश में अनुकूल पर्यावरण, आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक और राजनीतिक स्थिति बनाए रखना;
- लोगों के जीवन स्तर में सुधार लाने के उद्देश्य से राज्य की नीति का गठन;
- गुणवत्ता और कुशल विनियमनबाजार तंत्र;
- पारस्परिक लाभ के आधार पर क्षेत्रों और संघीय केंद्र के बीच सक्षम सहयोग।
उपरोक्त प्रस्तुत लोक प्रशासन के लक्ष्यों और कानूनी सिद्धांतों के आधार पर, कार्यों की एक व्यापक प्रणाली बनाई जा रही है जो शक्ति को लागू करती है। उन पर बाद में चर्चा की जाएगी।
सामाजिक नेतृत्व कार्य
लोक प्रशासन के कार्यों के तहत सामाजिक प्रक्रियाओं पर सत्ता के निरंकुश, लक्ष्य-निर्धारण और संगठनात्मक-विनियमन प्रभाव के निष्पक्ष रूप से निर्धारित प्रकार निहित हैं। यह एक व्यक्ति पर राज्य का समग्र और विशिष्ट प्रभाव है। कार्यों का गठन कई कारकों से प्रभावित होता है, जैसे कि समाज की स्थिति, इसकी संरचना, स्वशासन का स्तर और बहुत कुछ। फिर से, बनाई जा रही कार्यक्षमता राज्य और नगरपालिका सरकार के सिद्धांतों पर आधारित है।
परंपरागत रूप से, निम्न प्रकार के कार्य प्रतिष्ठित हैं:
- योजना। समस्या उत्पन्न होती है: एक निश्चित लक्ष्य को क्या, कब, कहाँ और कैसे प्राप्त किया जा सकता है।
- संगठन। वांछित परिणाम लाने वाले उच्च गुणवत्ता वाले सामाजिक संपर्क के लिए स्थितियां बनाना आवश्यक है।
- विनियमन। यह सुनिश्चित करने के लिए निर्देशित किया जाता है कि संगठन के भीतर एक व्यक्ति एक निश्चित मात्रा में गतिविधि करता है।
- कार्मिक कार्य।
- पर्यवेक्षी नियंत्रण समारोह।
एक और वर्गीकरण है, जिसके अनुसार राज्य को निम्नलिखित बातों का ध्यान रखना चाहिए:
- सार्वजनिक प्रदान करनाआदेश और सुरक्षा;
- नागरिकों के कल्याण, उनके अधिकारों और स्वतंत्रता, सामाजिक आवश्यकताओं और हितों की संतुष्टि का निर्माण और रखरखाव;
- सामाजिक, सांस्कृतिक और आर्थिक जीवन के क्षेत्र में लागू प्रक्रियाओं का राज्य विनियमन।
आज, रूसी संघ सभी प्रस्तुत कार्यों को पूर्ण रूप से लागू करता है। लेकिन क्या यह वांछित परिणाम देता है? इस मुद्दे को समझना लोक प्रशासन की उन सभी समस्याओं का विश्लेषण करके ही किया जा सकता है जो वर्तमान में देश में मौजूद हैं।
रूस में सामाजिक नेतृत्व की समस्याएं
लोक प्रशासन के आधुनिकीकरण के मुद्दे का समाधान जांच और संतुलन की गुणवत्ता प्रणाली बनाना है। यह अक्षम या अवैध गतिविधियों के संबंध में विश्वसनीय कानूनी विनियमन विकसित करना संभव बना देगा। लेकिन सबसे पहले, यह रूस में सामाजिक नेतृत्व की मुख्य समस्याओं की पहचान करने लायक है।
राजनीतिक प्रौद्योगिकीविद और वकील निम्नलिखित घटनाओं के बारे में शिकायत करते हैं:
- राष्ट्रपति सरकार की शाखाओं से ऊपर होते हैं। इसका कार्य उनके समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करना है। हालांकि, अभ्यास अन्यथा दिखाता है: राज्य का प्रमुख मुख्य रूप से विदेश नीति के क्षेत्र में शामिल होता है, और अधिकारियों द्वारा किए गए निर्णयों के लिए कोई जिम्मेदारी नहीं लेता है।
- सत्ता की संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका प्रणाली पूरी तरह से अपनी शक्तियों का प्रयोग नहीं करती है। उनके संयुक्त प्रबंधन को सुविधाजनक बनाने के लिए एक गुणवत्ता तंत्र की आवश्यकता है।
- सामाजिक नेतृत्व के लिए कोई स्पष्ट कानूनी ढांचा नहीं है। अब तक, कानूनों में कई खामियां और तथाकथित कानूनी खामियां हैं। केवल लोक प्रशासन के सिद्धांतों का पालन करना पर्याप्त नहीं है। एक स्पष्ट और कड़ाई से नियोजित नियामक ढांचे के गठन से स्थिति को हल करने में मदद मिलेगी।
चिह्नित सभी समस्याओं का समाधान करना वर्तमान सरकार की प्राथमिकता होनी चाहिए।
इसलिए, लेख में लोक प्रशासन की मुख्य विधियों, कार्यों, सिद्धांतों और अवधारणाओं का विश्लेषण किया गया था। रूसी संघ सभी लोकतांत्रिक तत्वों को अवशोषित करता है, लेकिन सत्ता नेतृत्व की मौजूदा समस्याएं उन्हें व्यवहार में पूरी तरह से लागू नहीं होने देती हैं।
